so米直播

　　文件链接：台山市人民政府so米直播修编台山市畜禽养殖禁养区限养区适养区的通告 TSFG2019002

图解：台山市畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划定修编方案

　　一、文件制定背景和依据

　　（一）制定的必要性和可行性

　　台山市早在2015年就出台了《so米直播划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区的通告》（台府〔2015〕5号），规定了台山市的畜禽养殖禁养区、限养区和适养区的范围，对台山市畜禽养殖的污染防治和节能减排起到一定的积极作用。但是，目前所实施的方案存在区划方式粗放、缺少清晰图件、可操作性不强等问题。2016年5月，原环境保护部发布《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，对畜禽养殖禁养区的划定提出了更高的要求和相关的技术规范。

　　台山市政府高度重视畜禽养殖污染问题，要求加大畜禽养殖行业的管理力度，切实做好畜禽养殖的污染防治工作。2018年，江门市政府出台了《潭江牛湾国考断面水质达标2018年攻坚实施方案》（江府办函〔2018〕154号），要求狠抓畜禽养殖污染治理，除已划定的禁养区外，综合考虑城市发展规划、水环境质量现状、水质保护和水污染治理的需要，进一步扩大畜禽养殖禁养区范围。因此，台山市畜禽养殖区需要按技术规范要求进行划分或调整。

　　（二）依据的主要上位法和上位规范性文件

　　1.《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日修订）

　　2.《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月27日修订）

　　3.《中华人民共和国畜牧法》（2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修正）

　　4.《畜禽规模养殖污染防治条例》（2014年1月1日起施行）

　　5.《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（环办水体〔2016〕99号）

　　6.《广东省环境保护条例》（2018年11月29日修正）

　　7.《广东省畜禽养殖水污染防治方案》（粤农〔2016〕222号）

　　8.《江门市潭江流域水质保护条例》（2016年12月1日起施行）

　　9.《江门市人民政府so米直播印发江门市水污染防治行动计划实施方案的通知》（江府〔2016〕13号）

　　10.《so米直播划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区的通告》（台府〔2015〕5号）

　　11.《江门市生猪生产发展总体规划和区域布局（2008～2020年）》

　　12.《江门市人民政府办公室so米直播印发潭江牛湾国考断面水质达标2018年攻坚实施方案的通知》（江府办函〔2018〕154号）

　　二、文件制定过程

　　（一）起草单位

　　牵头起草单位：江门市生态环境局台山分局

　　参与起草单位：市农业农村局、市水利局、台城街道、大江镇、水步镇、四九镇、三合镇、白沙镇、冲蒌镇、斗山镇、都斛镇、赤溪镇、端芬镇、广海镇、海宴镇、汶村镇、深井镇、北陡镇、川岛镇。

　　（二）通告形成过程

　　2018年11月2日，江门市生态环境局台山分局、台山市农业农村局组织召开畜禽污染防治大会，对禁养区、限养区划定技术、完成时间作出安排，启动划定工作。2018年12月5日～7日，江门市生态环境局台山分局召集17镇农办负责人，协助编制单位，开展全市现有养殖场摸底工作。2018年12月11日和19日，江门市生态环境局台山分局两次征求了广海湾工业园区管委会、工业新城管委会、各镇人民政府（街道办事处）、市直有关单位等对划定方案的意见，并结合各单位反馈意见进行修改完善。此外，深井镇后期提出要求将“那扶河、清潭河、雄马河、深井河、丹竹河的两岸离常年水位线50米范围”纳入禁养区，本划定方案中也相应已落实修改。

　　2019年1月14日，划定方案原则通过江门市生态环境局、市农业农村局的技术审核，根据审核意见，对“方案”进行了修改。

　　（三）法制审查

　　2019年5月16日，送市司法局审查，经审查修改后，6月12日市司法局出具了审查意见。

　　三、文件主要内容

　　（一）《通告》主要内容包括修编原则、划定范围、各镇（街）具体的“三区”划分范围、工作要求等四部分，划定对象为台山市全域范围。

　　（二）划定范围简述

　　禁养区范围：1592.84平方千米。包括：

　　1.城市建成区、建制镇建成区、规划控制区及其周边500 米范围内的区域。

　　2.饮用水水源保护区；圩镇和农村集中式饮用水源取水点周围半径500 米范围内的区域；市管理的水库和各镇（街）政府（办事处）确定需要重点保护的水库集雨区。

　　3.台山市生态保护红线，风景名胜区、森林公园、文物历史遗迹保护区，自然保护区的核心区和缓冲区。其中，风景名胜区的核心景区禁止建设养殖场，其他区域禁止建设有污染物排放的养殖场；自然保护区核心区和缓冲区范围内，禁止建设养殖场。

　　4.文教科研区、医疗区、浏览区、商业区、工业园区等人口集中地区及其周边500 米范围内的区域。

　　5.《大广海湾经济区规划》涉及so米直播辖区城市、商贸、旅游、工业、港口等规划区域及外延500 米范围内的区域。

　　6.潭江干流和汇入潭江一级支流的两岸离常年水位线500 米范围，二级支流两岸离常年水位线200 米范围内的区域。

　　7.上级政府、部门确定的禁养区涉及so米直播辖区的区域。

　　8.依照法律、法规规定应当划定的区域。

　　限养区面积：1273.96平方千米。包括：

　　1.城市建成区、建制镇建成区、规划控制区及其周边500-1000 米范围内的区域。

　　2.禁养区外延500 米以内范围的区域。

　　3.国道、省道、高速公路、铁路等交通主干道沿线两侧500 米范围以内的区域。

　　4.根据城镇发展规划和区域污染排放总量要求，应当限制养殖的区域。

　　适养区面积：422.48平方千米。包括：

　　本市行政区内，都斛镇、赤溪镇、端芬镇、海宴镇、汶村镇、深井镇等6 个镇划定的禁养区和限养区以外的其它区域设为适养区；台城街道、大江镇、水步镇、四九镇、三合镇、白沙镇、冲蒌镇、斗山镇、广海镇、北陡镇、川岛镇等不设立适养区。

　　（三）《通告》将禁养区、限养区、适养区落到图上，自然资源局、农业农村局、生态环境局及各镇（街）政府（办事处）依照“三区”划定图，进行畜禽养殖场的审批、备案及管理工作。工作要求包括：

　　1.禁养区内禁止养殖畜禽。本通告发布之前已在禁养区内建成的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，由市有关部门责令限期整改；拒不整改的，依法强制执行并予以处罚。

　　2.限养区内禁止新建、扩建、改建畜禽养殖场（小区）。限养区内原有畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，排放的污染物超过国家和地方规定标准的，将责令限期治理，控制畜禽养殖规模，削减污染物排放总量，实现污染物达标排放。

　　3.畜禽养殖适养区内新建、改建、扩建畜禽养殖场（小区）应当取得所在地镇（街）政府（办事处）同意，经自然资源、农业农村、生态环境等部门审批、备案，并做到环保设施与其他主体设施“同时设计、同时建设、同时投入使用”。在适养区内，推广生态养殖，推进规模化、集约化养殖。规模化养殖场要实施雨污分流、粪便污水资源化利用，污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准和总量控制要求。对环境造成污染的，依法进行处罚。

　　4.畜禽养殖场（小区）和养殖专业户适用标准按照上级有关规定执行。

　　5.各镇（街）具体划定范围未尽事宜，按照本《通告》规定执行。

　　6.本府及所属部门以往发布的文件与本通告不一致的，自本通告发布之日起废止。