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政 府 工 作 报 告
──2021年2月2日在台山市第十五届人民代表大会第七次会议上
台山市代理市长
郑劲龙
各位代表：
现在，我代表台山市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”时期，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在省委、省政府，江门市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，认真落实省委“1+1+9”工作部署[1]和江门市委“1+1+5”工作举措[2]，抢抓“双区”建设[3]、“双城”联动[4]重大机遇，扎实推进“三大中心”[5]建设，攻坚克难，稳中求进，基本完成“十三五”规划目标任务。
过去五年，我们坚持新发展理念，推动高质量发展，综合实力跃上新台阶。经济总量连年攀升，2020年地区生产总值突破450亿元，五年年均增长6.0%；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别年均增长7.8%、11.3%、7.7%、5.6%。荣获全国文明城市提名城市、国家全域旅游示范区、国家农产品质量安全县、国家级农村职业教育和成人教育示范县等一系列金字招牌，入选国家创新型县（市）创建、全国县城新型城镇化建设示范名单。
过去五年，我们坚持对接合作，深化改革开放，融入大湾区迈出新步伐。高位统筹推进，大广海湾经济区上升为国家粤澳合作重大平台，被写入《粤港澳大湾区发展规划纲要》。强化互联互通，投入129.2亿元打好交通大会战，江湛铁路通车，新（改）建省县乡道220公里，交通“硬联通”实现历史性跨越。改革蹄疾步稳，推动“数字政府”[6]改革，深化商事制度改革，开设大湾区政务服务综合窗口，商事登记实现“二十八证合一”和“证照分离”[7]，开办企业压至半个工作日内，市场主体总量增加1.3万户，比“十二五”翻一番。
过去五年，我们坚持工业立市，致力创新发展，转型升级取得新成效。实体经济壮大，累计完成工业投资超706亿元，规模以上工业企业由“十二五”的185家增至247家，年产值超亿元企业增至93家，其中，9家入围江门市百强企业，4家入选广东省制造业500强企业。创新动能十足，国家高新技术企业存量147家，比“十二五”增长11.3倍；每万人口发明专利拥有量提至4.04件，增长2.8倍；累计建成省级以上创新平台49个、市级工程技术研究中心124家、博士后创新平台10个，主营业务5亿元以上工业企业全部设立研发机构。
过去五年，我们坚持全局谋划，加快协调发展，“三大中心”展现新面貌。区域协调活力迸发，北部产城融合中心引领发展，产业转移工业园连续三次获评“五星级园区”，万亩园区被纳入省产业园政策范畴；东南部战略湾区中心蓄势聚能，广海湾经济开发区成为粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区启动区，全省首家国家农业公园建成开园，台山核电一期投入运营；西南部旅游集散中心提档升级，川岛获评省旅游风情小镇、省旅游度假区，镇海湾红树林湿地公园成为国家试点，so米直播连续九届获评省旅游综合竞争力十强县（市）。城市能级持续提升，以“绣花功夫”完成31条历史文化街区活化提质，以“大城管”优化城市精细化管理，以昌大昌、万达两大商圈带动新区蓬勃发展。水步镇国家新型城镇化标准化试点高质量通过验收。实施乡村振兴战略，全面完成“三清三拆三整治”[8]，深入开展“七强八改九提升”[9]，“厕所革命”取得实效，所有村庄达到干净整洁村标准。
过去五年，我们坚持以人民为中心，加快共建共治共享，社会事业实现新进步。“十三五”期间，全市民生支出累计227亿元，年均增长17.44%，累计实施民生工程260项，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚胜利收官。居民人均可支配收入年均增长9.38%。城镇登记失业率稳定在3%以内。城乡居民基本养老保险参保率达100%。组建18个教育集团，新（改）建中小学校40所、幼儿园30所，在全省县级市中率先实现乡镇校车服务全覆盖。深化公立医院改革，实现县域内医共体建设全覆盖，县域内住院率达90.5%。生态环境优化改善，空气质量稳居江门首位，饮用水源水质达标率100%。连续11届荣膺省双拥模范城市。有效防御“天鸽”“山竹”等台风正面袭击，实现人员零伤亡。
过去五年，我们坚持政治引领，深入转变职能，政府建设得到新加强。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实第一议题制度，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“大学习、深调研、真落实”，理论武装实现常态长效。政府系统党的建设全面加强，市政府党组领导带动作用有力提升，班子队伍善作善成，全面落实省委巡视整改，抓牢抓实政府系统意识形态工作，政府系统党的组织建设质量和水平不断提高。稳妥有序完成市、镇两级机构改革。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，共办理人大建议230件、政协提案325件，满意率均达100%。全面强化政务公开、so米直播公开。落实中央八项规定及其实施细则精神，会议费及“三公经费”[10]支出较“十二五”时期减少41.23%，反腐倡廉纵深推进，审计监督持续强化，廉洁政府建设走向深入。
2020年是“十三五”规划收官之年，我们走过一段极不平凡的历程。面对世纪罕见的三重严重冲击，我们在习近平总书记、党中央的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”[11]工作，全面落实“六保”[12]任务，在大战大考中经受住严峻挑战，疫情防控和经济社会发展取得重大成果，基本完成市十五届人大六次会议确定的主要目标任务，实现地区生产总值457.6亿元，增长2.5%，规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸进出口总额、地方一般公共预算收入等指标分别增长2.9%、4.2%、14.9%、2.9%，市人大代表票决的十件民生实事全面完成。
一、聚焦“两手抓”“双统筹”，经济运行持续回暖
疫情防控有力有效。打好疫情防控阻击战，坚持人民至上、生命至上，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，313个村（居）、2087名网格员、3.4万名党员义工闻令而动，全市人民众志成城、共克时艰，构筑起抗击疫情的坚固防线，so米直播自2020年2月16日以来始终维持为低风险地区。抓好常态化疫情防控，持续加强重点场所、重点部位、冷链食品全链条管理，持续做好入境人员全流程闭环管理，守住“外防输入、内防反弹”底线。千方百计强化防疫保障，累计投入防控经费3.7亿元，发动企业建成口罩生产线60条，完成发热门诊规范建设3家，全市单日最大核酸检测能力超1800份，应急状态下可达4500份。众志成城共同抗疫，共收到海内外捐资捐物折合人民币1000多万元，并在国际疫情蔓延之际筹集大批防疫物资反向驰援海外侨胞。选派的10名援鄂、10名支穗、2名赴港医护人员逆行出征、平安凯旋，彰显“台山担当”和大爱情怀。
实体经济稳步向好。迅速出台“支持复工复产33条”等政策，推动全市1060家工业企业于2020年3月份全部复工复产。做好工业企业“安商暖企”全覆盖，全年为企业减税降费6.9亿元，发放再贷款资金4.86亿元，拨付各类企业扶持政策资金1.1亿元。实施推动制造业高质量发展行动，信息技术、电能源和新材料等重要支柱产业产值分别增长49.81%、8.75%、7.84%，获评为制造业发展较好县。完成技改投资35亿元，新增科技型小微企业63家，入选科技部“百城百园”行动、首批农业科技金融服务试点单位、第五批省农业科技园区建设名单。成立全国博士后创新示范中心台山分中心，创建首家国家博士后科研工作站。
项目投资力度不减。出台奖励引资人实施办法、鼓励产业项目加快开工建设若干措施、加强新增工业用地项目管理工作指引等政策。全力促投资稳增长,新引进超亿元项目33个，总投资152.8亿元。每季度均举行重点项目集中动工(投产)活动，动工、投产项目57个，总投资210亿元。132个重点建设项目完成年度投资198.2亿元，完成率122%。获得地方政府专项债券和抗疫特别国债11.2亿元，盘活闲置用地2366亩，支撑重大项目建设。累计建成5G基站350座，城区主要区域实现连续覆盖。
消费和外贸逐步恢复。在江门地区率先出台推动夜间经济发展实施方案，做好“乐购侨都 约惠江门”消费活动，组织各类促消费活动20多场，11家经营主体入选江门市“夜侨都”TOP100项目。全域旅游品牌提升，高质量承办第二届国家考古遗址公园文化艺术周，北陡海豚湾、汶村神灶温泉二期等一批大型文旅项目相继动工，五丰村、草坪村入选全国乡村旅游重点村，海口埠获评省文化和旅游特色村。对外贸易稳中有进，引导外贸企业以“云参展”的方式参加网上广交会、中国进出口博览会等，外贸进出口总额增速排名江门第一。
二、加快城乡融合步伐，发展平衡性协调性稳步提升
内外交通更加畅通。实施重点交通建设项目23项，累计完成投资26亿元。黄茅海跨海通道全线动工。台山通用机场场址获民航批复。中开高速台山段、省道S273线东方桥至四九段、省道S275线大担至马骝咀段建成通车，台开快线、国道G240线端芬大同桥至广海段即将完工，省道S386线大同市至福安桥段动工改造。建成“四好农村路”[13]51.5公里，实现全市通100人以上、革命老区20户以上自然村公路全部硬底化。
产业平台拓展提升。产业转移工业园生活配套楼、分布式综合能源站、人才公寓、小微双创基地等有序推进，新增“三通一平”[14]土地800亩。广海湾工业园区升格为广海湾经济开发区，编制完成广海湾区总体规划，深水港一期工程及物流中心正式动工,LNG接收站纳入全国沿海与长江干线液化天然气接收站码头布局储备项目。省农产品加工示范区PPP基础设施项目全面动工，江门市农产品冷链物流优势产区产业园成功引进7家企业，预计建设冷库库容11万吨。鳗鱼现代农业产业园建设项目完成初次验收，丝苗米现代农业产业园入选省级名单，大湾区（江门）农产品交易流通中心完成控规、立项等前期工作。
城市更新扎实推进。城市品质提升“八大行动”[15]完成年度投资9.2亿元，华侨文化博物馆、新档案馆、金星湖湿地公园对外开放，万达商业综合体建成开业。新（改）建星衢路、石岭路、沙岗湖路，完成凤凰大道西延线一期主体工程。实施旧村“微改造”，完成“三旧”改造457.7亩。新建城镇污水管网4.95公里，修复改造老旧污水管网4公里。建成城市综合管廊5.4公里。实现城区环卫作业市场化，全面推行垃圾分类收集改革，新增垃圾分类投放点1000多个。
乡村振兴步伐加快。建成高标准农田4.86万亩，完成拆旧复垦200亩、垦造水田1800亩、补充耕地3700亩。入选国家第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市。实现全市44万亩水稻统防统治全覆盖，获中华全国供销合作总社肯定并推广经验。北陡镇耐盐碱水稻试验基地挂牌成立。“台山蚝”获评国家地理标志农产品。解决农村2.33万人的安全饮水问题，覆盖146个自然村集中供水。3759条自然村基本实现雨污分流、污水排放暗渠化，自然村生活污水治理率达95.6%。创建乡村振兴示范镇1个、美丽乡村旅游精品线路3条，打造生态宜居美丽乡村示范村31条。
三、决战决胜全面小康，人民幸福感显著增强
三大攻坚战成果显著。各类重大风险有效防范化解，完成141户“僵尸企业”出清，政府债务和隐性债务风险安全可控。建档立卡的739户2208名相对贫困人口全部脱贫退出，村级集体可支配收入均达20万元以上。投入2.12亿元，建成碧道20公里，国考牛湾断面、省考公义断面平均水质达Ⅲ类考核目标，江门市考5个断面平均水质全部达标。空气环境优良天数比例达95.4%，空气质量综合指数达2.79，同比改善15.5%。第二次全国污染源普查工作获评优秀等次。全面完成国家海洋督察整改，依法清拆违法养殖用海面积3.9万亩，确权办证11.1万亩。
社会民生持续改善。全年民生支出57.9亿元，占本级一般公共预算支出的80.16%。城镇新增就业5412人，城镇失业人员再就业3700人。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”累计培训各类劳动者3691人次，“粤菜师傅”培训综合楼启用，成功举办“香飘万家 知味台山——2020年粤菜师傅连五洲”主题活动。建成区域性养老服务中心1家、居家养老服务站5家、邻里敬老互助站5家、长者食堂3间。集团化办学不断深化，高考本科上线人数实现13连增。实现镇（街）公办幼儿园全覆盖，提前完成省学前教育“5080”[16]攻坚目标。建成市妇幼保健院新院，市人民医院汶村分院急诊综合楼投入使用。创建国家卫生镇2个、省卫生镇4个。改造危房50间、危桥5座。建成“粤书吧”4个。实现退役军人服务中心（站）市镇村三级全覆盖。大江镇成功申报中国华侨国际文化交流基地。第七次全国人口普查工作扎实推进。侨务、外事、武装、统计、台港澳、民族、宗教、体育、人防、海防、打私、妇女儿童、青年、方志、红十字会、残联、文联等工作进一步加强。
治理能力稳步提升。平安台山深入推进，扫黑除恶决战决胜，公安系统合成作战中心落成使用，全民禁毒工作深入开展，打击各类违法犯罪成效显著，刑事治安总警情下降26.51%。侦办侵犯影视作品著作权案件入选国家“剑网2020”专项行动十大案件。安全生产形势总体稳定可控，防减救应急指挥平台功能拓展为“十七合一”[17]。政务服务更加高效，1169项事项实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，政务服务“无堵点”城市建设有序推进，获评“2020年度中国营商环境百佳示范县市”。
各位代表！回顾“十三五”时期，我们遇到的困难前所未有，取得的成就来之不易。台山的发展成就，根本在于坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于省委、省政府，江门市委、市政府和台山市委的正确领导，市人大、市政协的大力支持和台港澳同胞、海外侨胞的关心帮助，以及全市干部群众、广大企业、海外投资者建设者和驻台山军警部队的共同努力！我代表市人民政府，向关心、支持、参与台山改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，台山实现高质量发展、解决发展不平衡不充分问题仍然面临不少困难和挑战：一是经济堆头不够大，新的经济增长点不多，产业支撑力、带动力不够强，缺乏牵引性、战略性龙头项目。二是产业发展层次还需提升，产业结构不优、链条不长，产品附加值不高。三是城乡发展不平衡，区域发展不均衡，部分镇面临的困难还较多，基础设施和配套服务设施不够完善。四是公共服务水平有待提高，教育医疗、社会治安、城市管理、文化建设等与群众期待还有差距。五是政府自身建设仍需改进，“四风”问题仍禁而不绝。对此，我们必须坚持问题导向，采取更有力有效的措施加以解决。
“十四五”时期主要目标和任务
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。做好“十四五”时期各项工作，对于实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，意义重大、影响深远。按照党的十九届五中全会精神和省委、江门市委的部署，根据市委《so米直播制定台山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《台山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。
“十四五”时期发展主要目标是：以二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化为目标，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正笃实与开拓创新相统一，全力推动各项事业取得重大进展。地区生产总值年均增长6%左右，增幅高于全国、全省、江门平均水平，质量效益明显提升，打牢全面现代化的物质基础。改革开放取得新突破，文明程度得到新提高，生态文明实现新跃升，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升。
“十四五”时期发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极参与构建新发展格局，举全市之力投身“双区”建设，紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署、江门市委“1+1+5”工作举措和台山市委工作安排，加快建设现代化经济体系，统筹发展和安全，推动台山经济社会各项事业实现高质量发展。
实现“十四五”时期发展目标，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，重点抓好六方面工作：
一是打造新发展格局战略支点。充分发挥台山产业和区位优势，把扩大内需战略基点同供给侧结构性改革有机结合起来，注重需求侧管理，利用国际国内两个市场、两种资源，全面促进消费升级，拓展有效投资空间，加快现代物流发展，推动外贸稳定增长。力争“十四五”时期固定资产投资总额超2000亿元。
二是努力构建现代化经济体系。强化创新驱动，深入推进国家创新型县（市）建设，完善创新载体建设，推动创新人才集聚，打造粤港澳大湾区国际科创中心重要节点。坚持工业立市、制造强市，以产业基础高级化和产业链现代化为核心，加快优势产业集群高质量发展，全力打造汽车部件、金属材料两大百亿先进制造业产业集群。培育特色化现代服务业，优化提升现代农业，大力发展蓝色海洋经济，构建多链融合的现代化产业体系。
三是在更高水平上推动改革开放。以硬举措推动更多战略战役性改革和创造型引领型改革，推动“放管服”改革、要素市场化配置改革、投融资体制改革、国资国企改革、产权制度改革等取得重大进展，激发各类市场主体活力，形成市场化法治化国际化营商环境。厚植“中国第一侨乡”优势，利用侨资源助推高水平开放。
四是深化“三大中心”发展格局。积极融入“双区”建设，深度对接“一核一带一区”[18]和“三区并进”[19]，加快打造多元立体综合交通运输格局，主动加强与粤港澳大湾区核心城市合作，大力实施乡村振兴战略，推进“三大中心”协调发展，提高城市化和新型城镇化水平，构建江门西部半小时优质生活圈。
五是扎实推进侨乡人民福祉提升。多措并举保障就业，推动居民收入增长与经济增长同步，提升教育服务质量，全面建设健康台山，提高基本公共服务均等化水平，完善共建共治共享社会治理体系。积极应对人口老龄化，建立健全覆盖全民的社会保障体系。加强生态环境保护和治理，深化国家森林城市建设，打造绿色美丽台山。擦亮侨乡文化品牌，建设现代文明之城。
六是坚持统筹发展和安全两件大事。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，坚决防范和化解各种风险，建设更高水平的平安台山和法治台山。
2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好今年工作意义重大。今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长5.5%以上，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额保持正增长，地方一般公共预算收入增长5%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇新增就业4800人，城镇登记失业率控制在3%以内。
当前世界经济形势仍然复杂严峻，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。要实现上述预期目标，必须立足“两个大局”，心怀“国之大者”，必须从讲政治的高度做好经济工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局起好步。
重点抓好以下七方面工作：
一、全面融入“双区”建设，增强台山发展动力
以更大魄力深化改革。对接深圳特区27条改革措施和40条首批授权事项，复制推广自贸试验区改革试点经验。深化商事制度改革，有序推进“证照分离”全覆盖，持续优化“多证合一”，开展“告知承诺”改革。深入打造政务服务“无堵点”城市，全面提升“一网通办”能力，推动更多事项“跨层级、跨区域、跨部门”无差别办理，实现90%以上事项“一次不用跑”“最多跑一次”，100多项高频事项“跨域通办”。深化“数字政府”改革，推进政务数据和社会数据深度融合，继续推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”。稳步推进招投标“评定分离”[20]改革。健全工业用地推出机制，推行标准地出让、带方案出让、先租后让等供地方式。深化农村集体产权制度改革，推进农村土地经营权流转和宅基地管理审批。加强国资国企改革，做大做强市属国企，提升基础设施和公共服务领域的投资运营能力。
以便捷交通对接湾区。实施年度投资21亿元的一批重点交通项目。全力配合黄茅海跨海通道建设，推进赤溪东、西互通与地方路网衔接，建设赤溪环岛路。完成台开快线建设，开展广台高速台山至开平段投资人招标，抓好斗恩高速国土空间规划编制，力争通用机场完成立项工作。开展省道S386线斗山那洲至端芬段改扩建，加快省道S275线下川段、省道S386线大同市至福安桥段建设，推动国道G240线大江至那金段上半年动工，力促省道S273线水步大道至东郊路段、四九至水步新建公路（大冲线）等项目尽早开工。
以优质服务引才引智。进一步完善新时代人才招引配套政策，健全人才住房、医疗、家属安置、子女入学等方面的服务体系，出台人才公寓租赁管理办法，分批启用人才公寓，力争6月底前启用100套。构建“高精尖缺”人才开发目录库，实施创新人才引育“一十百千”工程[21]，力争新引进博士5人、硕士40人、创新创业团队2个，新增高级专业技术职称人员180人以上。建好大广海湾人力资源生态园，启动台山市技工学校新校区建设。
二、坚持高质量发展理念，加快打造现代产业体系
突出创新核心地位。主动对接广深港、广珠澳科技创新走廊，高质量通过国家创新型县（市）验收。推动高新技术企业树标提质，培育50家以上企业申报高新技术企业，力争省级以上创新平台增至50家以上。大力发展数字经济，推动数字经济与实体经济深度融合。深入推广“机器换人”“互联网+”，实施超亿元技改项目3个以上，实现技改投资30亿元。壮大小微双创基地孵化器、巾帼创业创新基地，新增科技型小微企业28家。实施专利提质增量专项行动，申请发明专利260项以上。支持精诚达博士后科研工作站、金桥铝材博士工作站等产学研机构建设，力争新增博士后创新实践基地1家以上。建立“广深港澳总部+台山基地”“广深港澳研发+台山转化”合作新模式。
壮大产业链供应链。坚持走工业立市制造强市之路，深入实施制造业高质量发展集群强链、创新强核等八大行动，发展壮大汽车部件、金属材料两大百亿先进制造业产业集群。培育壮大骨干企业，加快培育台山核电、富华重工等产值超100亿元后备企业，以及海亮铜业、金桥铝材等产值超50亿元后备企业，支持迪生力汽配、特一药业发展总部经济。坚持“项目为王”，落实“工业项目建设提速年”部署，推动中镁镁合金、巨高机床、普洛斯物流等项目建成投产，加快中南高科、昌大昌总部及物流中心建设，力争每季度动工（投产）一批项目。主动承接粤港澳大湾区中心城市产业外溢，开展精准招商、以商引商，引进超亿元项目25个以上，超10亿元项目2个以上。实施“小升规”“个转企”行动，新增规上工业企业15家以上。推进质量强市，深入开展质量提升行动，完善质量基础设施体系。
强化要素保障支撑。高标准完成《台山市国土空间规划（2020-2035）》编制。推动工业用地集约化利用，争取盘活闲置用地2000亩、低效厂房5万平方米。完成1550亩垦造水田任务、559亩拆旧复垦项目验收。加快西湖工业区、石化路旧厂区“三旧”改造，新增改造项目550亩，完成改造项目350亩。加强中央直达资金、新增债券资金管理使用，抓紧完善地方政府债券项目储备机制，积极争取上级资金支持。推动台山公用事业集团有限公司发行公司债券15亿元以上。
三、畅通国内国际双循环，参与构建新发展格局
发挥投资关键作用。大力推动“新型基建”，加快5G、大数据、工业互联网和物联网等建设，新建5G基站200个，实现5G城区、工业园区及镇圩连片覆盖。完善能源基础设施，落实市政管道燃气特许经营项目，建成工业新城分布式综合能源站项目，抓好广发三期、海宴渔光互补等光伏项目建设。积极引入碳中和研究院，探索建设粤澳共建“中欧碳中和示范基地”。加快34.2公里碧道建设，做好台城三台桥至于桐公园段碧道工程，开展23宗中小型水库除险加固工程。计划投入5.9亿元深入开展城市品质提升行动，完成历史文化街区活化提质工程五期和六期、凤凰大道西延线一期等项目。用活用好台山“鼓励投资十三条”“引资人奖励新政”等政策，引导和支持“两新一重”[22]领域项目投资，增强投资吸引力。稳定房地产开发投资，促进房地产市场平稳健康发展。
全面促进消费升级。发挥商圈经济的联动效应，提升商业城、步行街等“老商圈”新活力，推动星光城、昌大昌、万达广场等“新商圈”聚人气。发展“夜间经济”，打造2个夜间经济集聚区和62个“夜侨都”示范项目，开展“精彩·夜侨都”系列促消费活动。发展电商经济，大力培育电子商务示范企业、创业园和产业园，促进线上消费增长。培育“网红经济”，建设集非遗展示、文化传播、商品消费等于一体的“网红一条街”。释放乡镇消费潜力，推动家电下乡、汽车下乡，挖潜广大农村市场。举办“镇镇有传承”“非遗进景区”“高雅艺术进景区”等文旅融合活动，促进旅游消费市场复苏。
扩大对外开放水平。抓住区域全面经济伙伴关系（RCEP）签署和中欧全面投资协定（CAI）签订的历史机遇，组织企业参加外贸展会20场次，积极开拓“一带一路”沿线国家和地区经贸合作。稳外贸促增长，进一步加大鳗鱼等企业异地出口回流力度，推动异地保税业务回归，支持外贸企业出口产品转内销。扩大“侨梦苑”（台山分苑）影响力和吸引力，建好华侨创新创业中心，引导海外青年人才回乡创业，吸引创业团队超30个，引入文化项目、高新科技项目超20个。推动广东厨艺技工学校申报中国华侨国际文化交流基地。
四、统筹区域协调发展，提升拓展“三大中心”
推进北部产城融合中心建设。按照“一平台双引擎三轴线”思路，促进“7+1”资源统筹、产业同兴，实现工业总产值超600亿元。加快产业转移工业园1.6万亩扩园步伐，推进园区路网、冷热电三联供、污水处理厂扩容等配套建设，力争成功创建省级高新区。强化全国县城新型城镇化示范市建设，稳步实施城镇老旧小区改造，升级改造宁城公园、塔山公园，推进石花北公园和凤河流域建设，主动引入优质企业开发高铁站场周边区域，积极促进大江古埠、四九艺术、三合硒泉等圩镇提质增效。优化提升台城长兴、水步文华、大江江东、四九长龙、冲蒌红岭、三合那金、白沙三八等工业园。
推进东南部战略湾区中心建设。坚持以港兴城、以港强产、以港促联，推动“一核两带三区”[23]加快成型。抓住省研究在珠海—江门布局建设大型产业园区的机遇，谋划打造大型产业园区，深入推进粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区建设。在黄茅海跨海通道赤溪东、西出口谋划建设万亩海洋战略新兴产业园区。谋划广海湾绿色石化、新能源产业园区，编制化工园区产业发展规划、总体发展规划，申报省级化工园区，争取广海湾新材料一体化等项目尽快落地。实施广海湾基础设施综合开发特许经营项目，加快深水港一期万吨级码头及物流中心项目建设，推进广海湾作业区防波堤及进港航道建设。支持国华台电稳产增售和转型升级，推动专用码头转型建设公用码头。力促LNG接收站、台山核电二期、广海湾热电冷联供、中广核储能等重大项目纳入国家、省“十四五”规划，并尽快启动。
推进西南部旅游集散中心建设。坚持“龙头带动、精品串联、打响品牌”，打造“一龙头两廊道八品牌”[24]，擦亮国家全域旅游示范区金字招牌。完成川山群岛旅游发展概念规划，编制山咀、飞沙滩、金沙滩三大片区控制性规划。力推川岛镇5个码头工程建设，提升川岛陆岛交通能力。加快推进海宴滨海文旅、川岛浪漫海岸、北陡海豚湾、深井盘皇岛、汶村神灶温泉二期等滨海文旅项目。以串联历史文化游径为抓手，保护开发海丝史迹广海片区，建设梅家大院—海口埠侨乡银信文化中心。创建10个3A级旅游景区，争取A级景区数量翻一番。
五、做好新阶段“三农”工作，促进乡村全面振兴
发展富民兴村产业。稳住粮食安全基本盘，落实粮食安全生产责任制，提高粮食综合生产能力。严守耕地保护红线，严格控制新增建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。发挥涉农改革创新政策的集成效应，争创“农业特区”。加速推进省农产品加工示范区，抓好斗山园区道路管网设施建设，加快14家进驻企业建设。抓紧推进江门市农产品冷链物流优势产区产业园，尽快建成天业冷链物流、天源农产品冷链、穗通冷链物流等项目。推动鳗鱼现代农业产业园提质，加快杨氏鳗鱼项目建设进度。抓好丝苗米现代农业产业园建设，建成珍香米业二期。力促大湾区（江门）农产品交易流通中心纳入省重点项目，开展“七通一平”[25]施工和招商工作。加快实施数字农业农村发展行动，建设台山中国农业公园产业互联网综合服务平台，扎实推进都斛省级数字乡村发展试点。培育发展新型农业经营主体17家，培育重点龙头企业2家、农民专业合作示范社2家、示范家庭农场3家，培训高素质农民100人以上。完成广海渔港升级改造，组建渔业产业化联合体，发展生态健康养殖、深海养殖和远洋捕捞产业，建设“海洋牧场”。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。
实施乡村建设行动。落实农村人居环境整治提升五年行动，抓好“廊道”整治，开展农房管控和乡村风貌提升行动，打造乡村风貌提升示范片22个。实施43个自然村集中供水全覆盖和农村供水提质改造工程，开展南部自来水厂建设，谋划大隆洞水库“南水北调”工程。创建“四好农村路”示范县，升级改造县乡公路16公里、危桥4座。深化“厕所革命”，改造提升农村卫生厕所。全面完成第二轮农村生活污水处理设施建设PPP项目。加强文明乡风培育，推动文明村镇覆盖率达100%。
坚守绿色生态底线。突出精准治污、科学治污、依法治污，进一步巩固污染防治攻坚战成果。强化臭氧污染治理，大力推进清洁柴油车和柴油机行动。严格落实河长制、湖长制，加快全市重点河道管理范围划定和治理工作，强化水污染“四源共治”[26]，抓好西江潭江跨界重点支流台山段整治工程，确保考核断面水质稳定达标。加强固体废物专项整治，提高固体废物无害化处置能力。实施海洋生态红线区常态化监测与监管，开展海岸带、海岛和滨海湿地修复工作，推动镇海湾红树林国家湿地公园纳入粤港澳大湾区湿地生态保护名录。深化国家森林城市建设，争创国家级林草生态建设示范市，创建森林小镇1个。建成下豆坑生活垃圾卫生填埋场一期第二分区，结合静脉产业园建设，积极推进垃圾焚烧无害化处理项目。按照国家、省和江门部署要求做好碳达峰、碳中和有关工作。
六、提升人民生活品质，共治共享发展成果
坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，全年安排民生支出64.13亿元，增长10.8%。落实“小切口大变化”民生实事办理制度，扎实推进十件民生实事。
健全社会保障体系。抓好稳就业保就业，建立健全企业用工监测机制，加强就业困难人员实名制动态管理，加大公益性岗位托底安置力度。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，建设“粤菜师傅”侨乡特色菜研发中心。进一步做好四项底线民生提标工作，健全保障增长机制，坚守困难群众基本生活保障底线。实施兜底民生服务社会工作双百工程，逐步实现镇（街）社会工作服务站（点）100%覆盖。建设区域性养老服务中心和居家社区养老服务示范站点。
积极发展社会事业。统筹做好常态化疫情防控，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”，加强重点人群重点机构重点场所疫情防控，突出抓好农村疫情防控，提升核酸检测和发热门诊收治能力，提高应对重大突发公共卫生事件的水平。全面推开公立医院薪酬制度改革，完善紧密型县域医共体管理体制机制，推动中医药传承创新发展，完成市妇幼保健院搬迁。加快培英职校新校区、新赤溪中学工程进度，建设2所优质民办学校，推动4所小区配套幼儿园建设开办，抓好水步、冲蒌、白沙3镇教育强镇复评。进一步健全文明城市创建工作常态长效机制，深入开展精神文明创建“九大行动”[27]，积极创建第七届全国县级文明城市。落实与省排管中心共建省排球训练基地项目，建设全国排球高水平后备人才培训基地，积极推进排球文化博物馆，打造排球文化IP。深化市文化馆、图书馆总分馆体系建设，打造数字文化馆、图书馆等文化信息资源共享平台，深入开展“公共电子阅览室建设计划”“数字农家书屋工程”。建成非遗文化综合展示馆。推广与市场共建“粤书吧”模式。
加强平安台山建设。巩固扫黑除恶专项斗争成果，创新警务云大数据、智能“天网”和警务实战平台建设，严厉打击各类违法犯罪活动。注重防范化解金融风险，严守不发生系统性风险底线。持续深入开展安全生产专项整治三年行动，全力防范遏制较大以上事故发生。推动食品药品安全共建共治共享。做好全国气象防灾减灾第一道防线先行示范工作，拓展“十七合一”防减救指挥平台综合功能，强化森林消防应急救援能力建设。
继续做好人口、计生、对台、青年、妇女儿童、残联、红十字会、统计、物价、邮政、广电、电信、武装、双拥、退役军人、民族、宗教、口岸、方志、保密、海防等工作。
七、加快转变政府职能，提高政府治理能力
加强政府系统党的建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。加强市政府党组建设，坚持在市委领导下开展工作，严格落实“三重一大”[28]事项集体决策和重大事项向市委请示报告制度，把党的领导贯穿到政府工作全过程全领域。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，完善“大学习、深调研、真落实”工作方法，持之以恒加强政府系统班子队伍和党组织建设，提升政府系统党员干部建设社会主义现代化的能力。落实意识形态工作责任制，牢牢掌握政府系统意识形态工作的管理权、主导权。
加强法治政府建设。主动接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督和社会舆论监督，高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案。支持市监委和市法院、市检察院工作。坚持市政府常务会议学法制度，深入贯彻宪法、民法典。规范重大行政决策程序，完善政务各领域办事公开制度。抓好“八五”普法，开展“法律六进”[29]，做好“送法下乡”活动。建成5个公共法律服务工作站，完成125个公共法律服务工作室标准化规范化建设，创建全省法治政府建设示范市。
加强廉洁政府建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，多措并举为基层减负，认真实施《政府督查工作条例》。突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，深入推进审计监督全覆盖，营造风清气正的政治生态。
各位代表！“十四五”时期的发展蓝图和今年的施工图已经绘就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，江门市委、市政府和市委的领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以新担当新作为推动工作落实，确保“十四五”迈好第一步、见到新气象，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，为江门打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户作出台山新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
有关用语说明
1.省委“1+1+9”工作部署:第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证；第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力；“9”是指9个方面重点工作。
2.江门市委“1+1+5”工作举措:第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设；第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入；“5”是指5个方面重点工作。
3.“双区”建设：即推动粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。
4.“双城”联动：即广州、深圳联动。
5.“三大中心”：即北部产城融合中心、东南部战略湾区中心和西南部旅游集散中心。
6.“数字政府”：在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。
7.“证照分离”：即针对企业“办证多、办证难”“准入不准营”等突出问题，选择一批审批频次较高、审批周期较长、审批难度较大、企业意见较为集中的商事登记后置审批事项，通过取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制等方式进行分类改革，推动“准营”便利化。
8.“三清三拆三整治”：“三清”即清路障、清淤泥、清垃圾；“三拆”即拆危房和残破建筑、拆违章建筑、拆旱厕；“三整治”即整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治“三线”（电力、电视、通信线）乱搭乱接。
9.“七强八改九提升”：“七强”即强化卫生整治、强化村道亮灯、强化公园建设、强化文化设施、强化医疗服务、强化消防安全、强化乡村旅游；“八改”即改造危房、改造水源、改造电网、改造村道、改造危桥、改造公厕、改造塘沟、改造“三线”；“九提升”即提升基层党组织战斗力、提升城乡居保政府补贴标准和养老保险待遇、提升城乡居民医疗保险待遇、提升农村特困人员供养标准、提升农村最低生活保障标准、提升高龄老人津贴、提升优抚对象抚恤标准、提升农村困难家庭学生助学标准、提升农村干部待遇。
10.“三公经费”：即公务接待经费、因公出国（境）经费、公务用车购置及运行经费。
11.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
12.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
13.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。
14.“三通一平”：建设项目在正式施工以前，施工现场应达到水通、电通、道路通和场地平整等条件。
15.城市品质提升“八大行动”：即新区建设、城市更新、交通水平、市政基础设施、民生设施、城市景观、生态环境、城市管理等八个方面的行动。
16.“5080”：