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政 府 工 作 报 告

──2022年3月2日在台山市第十六届人民代表大会

第二次会议上

台山市市长郑劲龙

各位代表：

现在，我代表台山市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年政府工作回顾

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是台山发展历史上具有重要意义的一年。面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在江门市委、市政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真落实省委“1+1+9”工作部署^[1]、江门市委“1+6+3”工作安排^[2]，以新担当新作为推动经济社会发展迈上新台阶。地区生产总值突破500亿元，增长8.5%，超过省、江门增速，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、外贸进出口总额分别增长14.6%、0.5%、10.9%、9.5%、30.5%，城镇登记失业率2.3%，市人大代表票决的十件民生实事全面完成，顺利完成各项目标任务，实现“十四五”良好开局。

这一年，我们抢机遇、优环境，对接湾区再展新作为

基础建设加速推进。黄茅海跨海通道主桥施工进展迅速，台开快速路具备通车条件，广台高速开平至台山段完成投资人招标，国道G240大江至那金段改扩建工程动工，国道G240端芬至广海段、省道S386大同市至福安桥段完成路面改造，凤凰大道西延线建成通车。管道燃气特许经营权项目落实经营主体。完成小型水库除险加固22宗，治理中小河流124公里。建设高标准农田2.49万亩。新建5G基站420座。

产业园区基础夯实。规划总面积315平方公里的江门大型产业集聚区台山片区全面启动建设。工业新城扩园步伐加快，完成分布式综合能源站基础工程、北组团污水管网工程建设，平整土地800亩，启动建设5700亩的汽车零部件专业园区和6300亩的金属新材料专业园区。广海湾发展势头良好，完成产业发展规划、国能台电码头区规划调整报告编制，鱼塘港万吨级码头及物流区工程进度过半，希望大道动工建设，与总投资60亿元的汇宁储能、50亿元的湾汇生物、15亿元的中昊港创等项目签订投资意向书。

营商环境持续优化。减轻企业负担，减税降费超3亿元，为400多家次企业争取政策资金超8000万元。商事登记由“市内通办”“湾区通办”拓展至“全国通办”，推行“证照分离”^[3]全覆盖改革。建成江门首个“5G政务晓屋”^[4]，市行政服务中心获评省首届区县级政务服务标杆大厅。试点推行“交房即发证”服务，发证1460份。新增市场主体7338户，增长6.9%。新增“个转企”^[5]114户。

这一年，我们锻长板、稳链条，产业发展再取新突破

工业集群培育壮大。完成规模以上工业总产值698.22亿元，增长8%。实施培育发展四大新兴产业集群行动，六条重点产业链实现工业增加值149亿元。产值超10亿元企业增至12家。富华重工获评国家制造业单项冠军示范企业，成为江门唯一上榜企业。新增国家专精特新“小巨人”企业^[6]1家、省专精特新中小企业3家。累计推动32家企业“上云上平台”^[7]。绿岛风成功上市。

特色农业优势彰显。成为全省唯一“农业特区”试点。入选省级家庭农场示范县名单。鳗鱼省级现代农业产业园通过省专家组验收。麻黄鸡产业园上榜省级现代农业产业园建设名单。台山蚝成为全国名特优新农产品。台山大米、台山鳗鱼特优区获评省特色农产品优势区。建成粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地4家。培育市级以上重点农业龙头企业25家、家庭农场45家。新增“三品一标”^[8]认证3个。

旅游产业加速回暖。接待游客人次、旅游综合收入分别增长33.67%、39.92%。入选全国县域旅游发展潜力百强县市名单。川岛旅游度假区获评省级旅游度假区，川岛镇入选省级旅游风情小镇。台山侨圩商埠游径入选省粤港澳大湾区文化遗产游径。端芬海口埠成为省文化和旅游特色村。投资超300亿元的融远滨海文旅项目动工建设。新增国家AAA级景区2个。创建省级乡村民宿示范点4个。

这一年，我们补短板、激活力，发展动力再获新提升

招商引资捷报频传。出台加快先进制造业项目投资建设实施办法、中小企业发展专项资金管理办法等政策，新引进超亿元项目34个，其中超20亿元项目3个。每季度举办重大项目集中动工（投产）活动，推动46个项目动工、16个项目投产。完成技改投资39.57亿元，增长12.6%。制定全面对接服务RCEP方案，与中国—东盟商务理事会、RCEP产业合作委员会签署合作备忘录，在RCEP历史性合作机遇前抢得先机。

科技创新成果突出。国家高新技术企业存量达170家，5家企业入选2021年江门市“高新技术企业创新标兵”。国家科技型中小企业入库162家，江门市科技型小微企业增至378家。建成省博士工作站3个。新增省级工程技术研究中心3家、省级企业技术中心1家。市科创侨创文创中心揭牌成立。引进潘复生院士团队成立中镁镁合金新材料研究院。红岭种子园和威利邦木业参与的科技成果荣获省科学技术奖科技进步奖一等奖。新增发明专利授权78项、PCT专利申请7件。

要素支撑有力加强。新增债券额度26.19亿元，创历史新高，排名江门第一。完成13家国有企业公司制改制。完成“三旧”改造398.41亩，盘活闲置土地2016亩、低效厂房16.4万平方米。完成拆旧复垦735亩、垦造水田4000亩。启用人才公寓73套，新引进博士、博士后4名和硕士69名，新增高级专业技术人员35名。

这一年，我们打基础、增颜值，城乡面貌再呈新改善

城市品质趋优向好。投入9.2亿元，完成城市品质提升项目21个。建成星衢路、南环路（碧桂园至沙岗湖路段），新建公交车停靠站29个，新设智慧停车泊位496个。完成9条旧街改造，实现台城历史文化街区主要街道活化提质全覆盖。开展3个城镇老旧小区改造，启动旧楼加装电梯20台，投入使用5台。修复改造污水管网11.65公里，新建污水管网7.25公里。建成下豆坑生活垃圾填埋场一期第二分区。建设社区垃圾分类示范点11个，实现餐厨垃圾统一收运处置。

乡村风貌美化提升。农村人居环境整治三年行动被省评为优秀等次。完成“四好农村路”^[9]建设23公里、危桥改造11座，升级改造县乡道16公里。完成20万栋农房安全隐患排查。建成镇村污水处理设施791个，村庄生活污水治理率达到91.4%。新增集中供水自然村53个，实现农村集中供水全覆盖。建成“四小园”^[10]1928个。建设22个乡村风貌提升示范片，42.1公里的“多彩台山 魅力侨乡”乡村振兴示范带启动首期工程建设。创建全国乡村治理示范村2个。

生态底色更加靓丽。国考牛湾断面和省考公义断面的水质均值达Ⅲ类，江门市考5个断面平均水质全部达标。县级以上集中式饮用水水源地水质优良率达100%。全年空气质量优良天数比例97%，空气质量综合指数为2.78，稳居江门前列。投入2.4亿元，建成碧道34.2公里。森林城市建设稳步推进，完成19.74万亩生态绿化建设，森林覆盖率达45.71%。

这一年，我们惠民生、解民忧，群众生活再有新提高

民生保障扎实有力。全年民生领域财政支出64.13亿元，增长10.8%，占一般公共预算支出的83.08%。十件民生实事、380项“我为群众办实事”事项和“民生微实事”全面完成。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训3712人次，城镇新增就业5310人，城镇失业人员再就业3123人。建成市“粤菜师傅”侨乡特色菜研发中心。基础养老金最低标准提高至每人每月200元，向四类人群发放生活保障金1.82亿元，惠及31.48万人次。

各项事业稳步提升。教育更普惠，新（扩）建公办幼儿园3所、中小学4所，引进民办学校1所，新增公办幼儿园学位900个、中小学学位985个，严格落实“双减”^[11]政策，65所义务教育阶段学校100%提供校内课后服务。医疗更优质，市妇幼保健院顺利搬迁，市人民医院胸痛中心通过国家级认证，18家乡镇卫生院和1家社区卫生服务中心服务能力达到国家基本标准。养老更舒心，新建区域性养老服务中心1间、居家养老服务示范站点2间、长者食堂4家，端芬镇卫生院入选省第一批医养结合示范机构名单。服务更到位，建成囊括17个镇级社工服务站、32个村级社工服务点的社工服务体系，实现全市镇（街）退役军人服务站星级示范创建全覆盖。文化更厚实，成为全国文明城市提名城市，大江镇被确定为第八批“中国华侨国际文化交流基地”，五丰村建成全国首家归侨博物馆。

社会大局和谐稳定。慎终如始抓好常态化疫情防控，始终保持低风险状态。建成公共法律服务工作站17个和公共法律服务工作室313个。搭建全国领先的“三十合一”防减救应急指挥平台^[12]。扫黑除恶专项斗争成效显著，刑事治安总警情、安全生产事故分别下降24.48%、33.3%，食品药品安全形势稳定向好，荣获“平安中国建设示范县”称号。

同时，外事、侨务、老区、青年、妇女儿童、老龄、助残、红十字会、统计、物价、邮政、广电、电信、民族、宗教、口岸、人防、档案、地方志、保密、气象等工作进一步加强。

这一年，我们强治理、提效能，政府建设再上新台阶

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“第一议题”制度，扎实开展党史学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案和建议44件、政协委员提案79件，满意率均达100%。加强法治政府建设，下放828项行政执法事项至镇（街），稳步推进行政复议体制改革。压实全面从严治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“四风”^[13]，“三公”经费^[14]下降9.99%，政务公开、审计监督、反腐倡廉工作力度加大。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是全市人民在省委省政府、江门市委市政府和市委带领下攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻台山中直省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员以及广大防疫工作者，向所有关心支持台山发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，向所有奋战在路上的追梦人，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！

各位代表，面对百年未有之大变局，面对新形势、新任务、新挑战，面对日趋激烈的区域竞争态势，我们也清醒看到工作中存在的问题和挑战：一是产业发展质量不高，主导产业仍处于培育壮大阶段，带动力强的“链主”不多，产业链、供应链、创新链有待完善；二是城乡协调存在短板，城市知名度与“中国第一侨乡”不匹配，镇（街）特色优势仍未充分发挥，农村人居环境整治成效仍需进一步巩固；三是民生保障任重道远，污染防治、教育医疗、公共文化供给等与群众期盼还有差距；四是作风建设仍需发力，部分干部实干担当的精气神有所欠缺，行政服务效能还有提升的空间。对此，我们将坚持问题导向，善破善立、善作善成，把政府工作做得更好。

2022年工作安排

党的二十大将在今年召开，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好全年工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，按照省委“1+1+9”工作部署、江门市委“1+6+3”工作安排，落实市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以更大力度融入“双区”建设，加强与“两个合作区”的对接合作，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，推动高质量发展取得更大成效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长9%，地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长5.5%，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇新增就业4900人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作：

一、突出发展先进制造业，打造转型升级强劲引擎

加快实施“科技引领”工程。主动融入“广深港”“广珠澳”科技创新走廊，加大研发投入力度，实现全社会研发经费增长12%以上，力促工业新城创建成为省级高新区，高质量通过国家创新型县（市）验收。壮大创新主体力量。推动高新技术企业树标提质，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体协同的创新联合体，推动产业链、创新链深度融合。培育申报一批高新技术企业，新增科技型小微企业20家。深入推广“机器换人”^[15]“互联网+”^[16]等，推动30家以上工业企业开展技改。鼓励企业围绕汽车轻量化、新材料运用、生物医药、电力装备、能源“双碳”^[17]等领域，以“揭榜挂帅”方式开展技术攻关。推进科创平台建设。创建省级以上创新平台2家，支持富华重工创建省级实验室，积极与省科学院江门产研院共建公共技术服务平台，提升市科创侨创文创中心建设水平，引导科技孵化器、众创空间等“双创”载体迭代级。抢抓深圳建设海洋大学和国家深海科考中心机遇，积极参与共建国家海洋综合试验场。加强科普教育宣传。支持国能台电建设新能源科普基地、青少年游学营地，营造浓厚科技创新氛围。

加快推进“工业振兴”工程。大力实施“链长制”。加强产业链强链补链延链稳链工作，发挥富华重工、海亮铜业、台山核电等一批“链主”和骨干企业的引领作用，培育新型金属材料、清洁能源两条产值超百亿元产业链，力争全市规模以上工业总产值超720亿元。培育战略性产业集群。大力发展新一代信息技术，推进华茂科技滤波器、兴达电路线路板等项目建设。培育壮大生物产业，加快特一药业中药饮片、诚辉健康科技创新园等项目建设。厚植高端装备制造产业根基，推动富华重工智能制造、六六达代步车等项目投产达能。巩固新材料产业优势，力促中镁科技二期、新达金属等项目尽快见效。推动传统产业升级，服务忠佳食品、潮熹健康饮品等项目建成投产。加大企业培优力度。加快制造业数字化智能化转型，推动大数据、云计算、区块链、人工智能等产业发展和应用，扶持一批企业“上云上平台”。深入实施骨干企业培育计划，扶持壮大一批带动力强的“链主”企业、制造业“单项冠军”企业^[18]、专精特新“小巨人”企业，新增“小升规”^[19]工业企业20家以上，实现“个转企”60户以上，推动大中小企业融通发展。完善上市企业培育库，加快金桥铝业、松田电工、精英无机、精诚达等4家企业上市步伐，壮大上市企业台山板块。

加快大型产业集聚区规划建设。深入实施“园区再造”工程，打造国际一流现代化产业集聚区。高水平统筹规划开发。以全新理念编制大型产业集聚区概念规划和详细规划，上半年编制完成汽车零部件、金属新材料、生物医药、电力装备专业产业园控制性详细规划以及能源（双碳）产业园发展规划。抓紧引入央企、国企和国外一流园区开发运营机构，推动市县两级国资公司参与园区开发建设，建立“投融还”良性循环机制。高标准推进基础建设。工业新城片区，加快完善仓下路、站前大道西段等路网，完成5000亩征地和1500亩土地平整，完成供热管网、西组团扩展区供电设施建设，推动分布式综合能源站投产，探索打造5G智慧园区。广海湾片区，建成希望大道，动工建设中心大道，完成鱼塘港码头、物流中心建设。高起点加快产业发展。力促湾汇生物、中昊港创、汇宁储能等项目上半年动工，推动国能台电风光火储科游一体化等项目落地建设，服务巨高机床、捷先数码等项目投产，提高主导产业集聚度。

加快构建“大招商”工作格局。提升招商能力。加强专职招商队伍建设，用好社会化招商服务，全面推动招商专业化和专职化。开展精准招商。围绕四大专业产业园、六条重点产业链，升级招商机制打法，绘制产业图谱、制定招商地图、明确准入标准、落实对接清单，深入北上广深莞等重点区域开展驻点招商，叠加以商引商、大数据招商、产业链招商等多元化招商模式，紧盯一批行业龙头、“隐形冠军”^[20]、专精特新企业，实现全年引进超亿元项目25个以上、超10亿元项目2个以上、超30亿元项目至少1个。强化招商服务。完善招商项目“招、落、投、服”全链条管理，建立健全项目分级评价机制，落实重大项目专班工作机制，采取“1对1”服务，破解项目“落地难”“动工慢”的痛点难点，力促“拿地即动工”走向常态化，全面提高项目落地率、动工率、投产率。

二、稳步扩大内外需求，充分释放经济增长潜能

扩大有效投资。巩固工业投资。安排工业用地占总建设用地规模不低于30%，力促71项重点产业工程项目按时间节点推进，确保完成投资135亿元。加大交通投资。加快黄茅海跨海通道、国道G240大江至那金段改扩建、省道S386斗山那洲至端芬段改扩建等项目建设，完成省道S275王府洲至独湾段改扩建等工程，争取通用机场、广台高速开平至台山段开工，建好川岛五个码头。加强能源投资。实施管道燃气项目，新增燃气管道35公里，大力推进国能台电技改工程，推进台山核电二期、广海湾LNG接收站和黄茅岗抽水蓄能电站等项目前期工作，加快恒光渔业光伏、中广核渔业光伏、广发渔业光伏等项目投资。保障水利投资。推进潭江跨界重点支流整治，实施4宗中小河流治理、4宗中型灌区综合整治工程，完成43宗小型水库和2宗中型水闸除险加固。加快“新基建”投资。新建5G基站300个，优化充电桩布局、增加数量，推动工业互联网、物联网技术等设施建设应用。稳定房地产投资。坚持“房住不炒”定位，支持房地产业与城市产业经济联动互促，合理安排年度住宅用地供应规模，促进房地产业良性循环和健康发展，更好满足购房者的合理住房需求。落实要素保障。高标准编制《台山市国土空间总体规划（2020-2035）》。用地、能耗、环保等指标优先向省、江门市重点项目和优质制造业项目倾斜。盘活闲置土地1800亩、低效厂房5万平方米，完成“三旧”改造300亩，垦造水田1500亩。用好用活专项债资金，增强财政统筹和重大战略资金保障能力。

激发消费潜力。推动文旅发展。把握江门市建设国家文化和旅游消费试点城市的契机，围绕“一龙头两廊道八品牌”^[21]发展思路，推动川山群岛创建国家级旅游度假区，提升草坪里、五丰村、温泉圩等乡村旅游品质，打造四九民宿示范镇及民宿集群，创建AAA级旅游景区2个以上，擦亮国家全域旅游示范区金字招牌。繁荣商贸经济。做好“乐购侨都”等消费券发放工作，做优做活商圈经济、夜间经济，提振汽车、家电、餐饮等行业消费，培育壮大新型零售、直播带货、在线体育、远程医疗等新业态。强化采购对接。联合行业龙头企业、商协会组织重点产业链供应链集中采购衔接系列活动，支持更多本地企业和名优产品进入行业龙头企业供应链体系。加强载体建设。推动大型企业实施产销分离，扩大限上商贸企业的数量和规模。完善城乡商贸流通体系，探索培育一批电子商务示范企业、建设一批电子商务村，争取实现快递“村村通”。

提振外贸活力。深化经贸合作。全面实施外贸优进优出、贸易环境优化、国际消费提质等九大重点行动，用好RCEP自由贸易协定，扩大对东盟、“一带一路”沿线国家和地区进出口规模。稳定外贸产业。推动汽车零部件、金属材料优势产业扩大市场份额，扩大鳗鱼、生猪、家禽等农产品出口。持续做大做强大宗商品进口贸易，支持国能台电扩大进口煤炭、台山核电进口设备和核燃料。服务外贸企业。扶持重点外贸企业发展，支持企业获得AEO高级认证，做好外贸企业知识产权保护，提升外贸企业应对汇率风险、航运市场风险能力。

三、大力推进对外开放，营造兼收并蓄发展环境

扩大开放力度。推进“侨都赋能”。落实《江门市便利华侨华人投资制度专项改革试点方案》，推动“侨梦苑”台山分园建设运营，优化提升侨创中心，探索设立侨创基金，建立侨资企业数据库，定期发布面向华侨华人投资机会清单。拓展华侨华人政务服务窗口功能，开展外国人居留许可、华侨回国定居和申请恢复（登记）户籍“一窗受理、一并发证”。深化涉侨纠纷多方化解试点建设，加快建设涉侨法律服务工作站，全面维护归侨、侨眷和海外侨胞合法权益。加快“港澳融合”。积极引进港澳优质教育机构、医疗卫生服务单位，争取其在台山设立分支机构。开展不动产跨境抵押登记，支持港澳居民使用跨境人民币在台山购房。完善港澳青年发展服务体系，吸引优质港澳项目、人才入驻，推动港澳创业项目与台山产业精准对接。

优化营商环境。发力企业纾忧。落实“新春暖企惠企十条”，全方位为企业增资、增产、增收保驾护航。落实新的更大力度组合式减税降费，降低个体工商户和小微企业租金、税费、利息、社保等方面负担，安排专项补助资金1.3亿元扶持企业发展。实施“邑企圆梦”产业工人招聘计划，保障企业用工需求。发挥“首席服务官”作用，持续深入做好“安商暖企”工作。推动审批提速。推进工程建设项目审批分类改革，实行“验收即发证”。全面铺开招投标“评定分离”改革^[22]。深化“证照分离”“一照通行”，推动照后减证和简化审批。推进效能升级。拓展公共资源交易全程“电子化”“不见面”办理，开发金融服务、营商环境领域的数据资产凭证应用。加强“一网通办”能力，推动政务服务事项“一次不用跑”达90%以上。提升政务大厅智能化水平，实现镇、村自助服务终端100%覆盖。完善“双随机、一公开”监管标准体系。

推进“人才倍增”。强化人才引育。落实“侨都英才”计划，实施“百名博士引进工程”和“产业工程师集聚计划”，持续推进订单定向培养医学生计划，引进博士或博士后5名、高层次人才2名、硕士45名，新增产业工程师35人。搭建平台载体。启用大广海湾青创智谷，建设国际人才一站式服务窗口。新建博士、博士后科研平台2个，建成市级乡村振兴人才驿站1个、镇级乡村振兴人才驿站6个。动工建设培英职校新校区，推动台山市技工学校新校区建设。优化服务保障。完成159套人才公寓建设，强化“人才之家”管理，持续完善“人才优卡”工作机制，及时解决人才安家落户、子女入学、社会保险、医疗服务、工商登记等问题，吸引更多人才到台山创新创业、安居乐业。

四、坚持区域协调发展，塑造城乡生产生活风景

建设三大副中心。认真落实江门市委、市政府提出的构建“一主四副多极点”城市空间发展架构工作部署，全力推动在台山布局的三个副中心早日成型。深化台开同城，共建区域一体化发展示范区。围绕“三横”“两纵”“三快速”路网体系^[23]，积极谋划斗恩高速、机场高速，实现台开快速路全线贯通，开展陈宜禧路改扩建、大冲公路建设，以交通联通推动产业互促、同城互动，加快一体化发展步伐。强化台新合作，共建城市创新发展示范区。落实《新会—台山推动江门东西部区域平衡对接合作框架协议》，建立健全两地对口协作机制，以区域平衡发展基金撬动社会资金投入，在项目、产业、民生等方面创新谋划，共同打造一批亮点工程，实现产业共兴、资源共享、民生共促。加快港澳产业新城前期研究，聚力金融、旅游、康养等重点领域，共同规划打造两地协同发展产业链，启动大广海湾RCEP经济合作区建设，力促RCEP经贸科技文化交流中心落地开建，争取打造国家级产业平台。促进台恩联动，共建生态文明发展示范区。推动环镇海湾片区错位发展、优势互补，推进融远滨海文旅、川岛浪漫海岸、海豚湾、神灶温泉、盘皇岛等文旅项目建设，依托横山渔港打造海产品交易中心、精深加工和冷链物流基地，打造东南亚特色的美食一条街和农产品集散中心，加快形成渔港经济、滨海旅游、生态保育、特色农业四大功能区。

提高城乡宜居水平。提升城区品位。深入开展城市更新行动，实施一批城市品质提升工程。完善主城区路网，建设南环路（碧桂园至颐和温泉段）、德政路东延线、文昌路北延线等。加快完成石花华侨新村、南门路东侧、南门路西侧等3个老旧小区改造，推进上朗旧区一、上朗旧区二、河滨中路小区等5个老旧小区改造。积极推动西湖片区“三旧”改造及一体化发展布局，升级改造西湖路，加快首个大型示范社区建设，高质量打造配套完善的新中心居住区。建设社区“口袋公园”^[24]2个，完成气象公园二期建设。完成台城历史街区“唐人街”主题街区建设。建设美丽镇村。开展美丽圩镇建设攻坚行动，实现所有圩镇达到“宜居圩镇标准”。深化乡村建设行动，实现90%以上行政村污水得到处理，80%以上行政村（涉农社区）达到美丽宜居村标准。建成“多彩台山 魅力侨乡”乡村振兴示范带都斛—端芬段，持续推进大江、汶村等22个美丽乡村示范片建设，完成3000套农房微改造。推进“四好农村路”提档升级，改造县乡道15公里、危桥3座，实现全市自然村村内干路硬底化。实施农村小型集中供水提质改造、广海湾湾区联合供水、北陡镇南部水厂等工程。开展新一轮农村电网改造升级，新建、改造电缆线路36千米。强化精细管理。新增城镇污水管网21公里以上。完成静脉产业园基础工程。完成南新区特勤消防站主体建设。推进新型智慧城市建设，建成新型智慧城市指挥大厅，实施智慧停车引导系统三期。深入做好台城历史文化街区保护活化，加强骑楼、侨圩、侨埠等保护利用，防止在城市建设中大拆大建，不随意拆除历史建筑、迁移砍伐老树名木等，让城市留住记忆，让老城焕发活力。

促进现代农业发展。夯实农业基础。继续推进撂荒地复耕复种，新增高标准农田2.37万亩，确保粮食播种面积和产量只增不减，坚守粮食安全底线。做优产业体系。推进“农业特区”试点，基本建成省农产品加工示范区基础设施，加快推进粤港澳大湾区（江门）农产品交易流通中心启动区项目，完成农产品冷链物流产业园验收，推动鳗鱼、丝苗米、麻黄鸡现代农业产业园提质增效，谋划建设农机现代产业园。发展渔港经济，完成广海渔港二期工程，争取沙堤渔港、横山渔港列入省升级改造计划。建设“海洋牧场”^[25]，发展深海网箱养殖，完成5000亩池塘升级改造。推动农业与食品产业、餐饮服务业深度融合，建设“中央大厨房”^[26]，培育预制菜产业链，打造粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2个以上。培育“三品一标”、良好农业规范或“粤字号”^[27]农业品牌认证2个以上。拓宽增收渠道。培育新型农业经营主体17家以上。创建农村承包土地经营权流转示范片，力争农村土地承包经营权流转率达65%以上。实施“三结对”^[28]对口协作机制，开展66条相对薄弱村收入提升行动，实现所有行政村集体经营性收入超10万元。

优化生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，让台山的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。坚持科学治污。按时保质完成中央生态环保督察反馈问题整改，举一反三推动解决一批生态环保“老大难”问题。铁腕治理大气污染，推进挥发性有机物重点行业深度治理，提高环境空气质量。全力抓好水污染防治，深化河（湖）长制，加强入海排污口分类管控，推动潭江牛湾国考断面水质持续稳定达标。从严监管土壤和固体废物污染，探索“无废城市”^[29]建设。改善生态环境。强化生态系统保护修复，实施“三线一单”^[30]分区管控，积极申报山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。全面推行“林长制”，启动国家森林县城创建，完成总规模18.5万亩生态工程建设，扎实推进美丽海湾建设。稳步推进“双碳”。加快出台碳达峰碳中和实施方案，统筹联动能耗双控和产业升级，坚决遏制“两高”低效项目盲目无序发展，提高绿色能源比重，探索开展碳汇交易。

五、持续增进民生福祉，迈出共同富裕坚实步伐

今年市财政安排民生支出67.34亿元。全力办好十件民生实事和一批民生“微实事”，努力解决群众急难愁盼问题，让改革发展成果更多更公平惠及台山人民。

兜实兜牢民生底线。巩固脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”^[31]，落实“五年过渡期”和“四个不摘”^[32]工作要求，全面开展防止返贫致贫动态监测和帮扶，守住不发生规模性返贫致贫底线。加强社会保障。落实基本养老保险全国统筹，逐步提升社会保险待遇水平，推广“邑康保”。提高四类人群底线民生保障水平，实现社会工作服务站和困难群众、特殊群体社会工作服务100%覆盖。完善住房保障体系，建设300套保障性租赁住房。落实就业帮扶。贯彻落实“促进就业九条”，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，解决好退役军人、高校毕业生等重点群体就业问题。实行工人工资实名制管理制度，探索推动劳动监察执法下沉镇（街），保障农民工工资及时发放，多渠道促进城乡居民增收，努力让群众的“钱袋子”鼓起来。

大力发展社会事业。提升教育质量。巩固提升学前教育“5080”^[33]工程成果，新建、扩建一批公办中小学、幼儿园，增加公办学位1170个，培育3所优质示范性初中学校、1所以上优质高中学校。全面落实“双减”政策，提升基础教育质量和水平。深化“三名工作室”建设^[34]，全面提升校长、班主任、专科教师能力素质。建设健康台山。支持市人民医院、市中医院创建三甲医院，加快推进市中医院赤溪分院建设，开展省级慢性病综合防控示范区建设。服务解决“一老一小”问题，大力推广“两院一体”医养结合模式，试点建设1-2家居家社区养老服务机构。依法实施三孩政策及落实配套措施，优化妇女儿童发展环境。深入开展爱国卫生运动，确保通过省卫生城市复审。繁荣文体事业。持续推进全国文明城市建设。建设非遗文化数字化展示平台。推进数字图书馆建设，新建自助图书馆1处以上。开建排球文化博物馆。打造梅家大院—海口埠侨乡银信文化中心。建设“胜利大营救”东滘口登陆纪念地。高质量承办2022年广东省南粤古驿道定向大赛。

统筹发展和安全。防范化解重大风险。切实防范金融、房地产等领域风险，全力保障产业链供应链安全，保障能源供应稳定安全。严格落实地方政府债务限额管理和预算管理，坚决遏制新增隐性债务。落实常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压紧压实“四方责任”，不断完善核酸检测、哨点预警、隔离管理、社区防控、医疗救治等防控机制，持续推进疫苗接种工作，巩固来之不易的防控成果。巩固平安中国建设示范县创建成果。坚持总体国家安全观，坚定维护国家政权、制度、意识形态安全，做好迎接党的二十大安保维稳工作。推进“智慧公安”项目建设，持续完善社会治安防控体系。常态化推进扫黑除恶斗争，对走私冻品、涉众经济犯罪等突出违法犯罪保持高压严打态势，深化“全民反诈”专项行动，推进无毒台山示范创建。推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展城镇燃气安全排查整治，严防重特大安全事故发生。优化升级“三十合一”应急指挥平台，加强应急物资储备，开展综合应急演练，持续提升应急处置综合能力。提升智慧食安监管水平，助力江门创建国家食品安全示范城市。全流程落实渔船管控，加强船舶出入境管理。强化社会综合治理。弘扬新时代“枫桥经验”^[35]，完善“信访超市+外送服务”^[36]工作机制，用心用情解决群众反映诉求。实施退役军人服务中心（站）能力提升行动，加强退伍军人服务保障，落实优抚政策和“双拥”工作。

此外，继续做好侨务、外事、台港澳、审计、统计、民政、助残、宗教、人防、海防、打私、档案、地方志、红十字会等工作。

六、全面加强自身建设，切实提升政府治理水平

始终加强政治建设。持续学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化党史学习教育成果，坚决拥护“两个确立”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿政府工作全过程，体现到贯彻落实党中央决策部署和省委、江门市委、市委工作要求的实际行动上。

深入建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。制定“八五”普法规划，加强乡镇街道综合行政执法规范化建设，积极推进行政复议体制改革。

持续加强廉政建设。严格落实全面从严治党要求，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化“四风”问题整治，强化重点领域和关键环节监管，树立清正廉洁的良好形象。强化预算约束和绩效考核，树立过“紧日子”观念，厉行节约，让老百姓过“好日子”。

全面提升能力水平。加强各级干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强“八项本领”^[37]、提高“七种能力”^[38]，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事，锻造敢闯敢试、善作善成的政府系统干部队伍“铁军”，激励广大干部勇当高质量发展的开路先锋。

各位代表！恰风华正茂，奋进正当时。站在新的历史起点上，乘着新一轮发展的东风，让我们全面响应总书记、党中央伟大号召，在省委省政府、江门市委市政府和市委的领导下，大力弘扬伟大建党精神，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，闻鸡起舞，日夜兼程，风雨无阻，高质高效完成全年目标任务，在奋力构建新时代侨都高质量发展新格局中展现台山担当，努力为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献台山力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

有关用语说明

1.省委“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证；第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力；“9”是指9个方面重点工作。

2.江门市委“1+6+3”工作安排:“1”是党建统领，“6”是“科技引领、工业振兴、园区再造、港澳融合、侨都赋能、人才倍增”六大工程，“3”是区域平衡发展、宜居城乡建设、法治江门建设。

3.“证照分离”：即针对企业“办证多、办证难”“准入不准营”等突出问题，选择一批审批频次较高、审批周期较长、审批难度较大、企业意见较为集中的商事登记后置审批事项，通过取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制等方式进行分类改革，推动“准营”便利化。

4.“5G政务晓屋”：即为企业群众提供“不见面”的“可视化咨询、可视化辅导、可视化业务办理”全流程服务模式，实现“一屋通晓、一屋通办”的智慧政务新模式。

5.“个转企”：即个体工商户由原来的个体工商户的组织形式转型升级为企业，转型升级后的企业类型一般为有限责任公司、个人独资企业或合伙企业。

6.专精特新“小巨人”企业：即“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。 

7.“上云上平台”：即工业企业依托工业互联网平台商和服务商，围绕研发设计、生产管控、经营管理、售后服务等核心业务环节，利用新技术、新模式，实施数字化、网络化、智能化升级，以达到进一步降低企业经营成本、提升生产效率、提高产品质量、降低能耗排放、优化产业协同等目的。

8.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机产品、农产品地理标志和广东省名牌产品（农业类）。

9.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

10.“四小园”：即利用村头巷尾、房前屋后的闲置土地以及“三清三拆三整治”后的空闲土地，见缝插绿，种植蔬菜、瓜果、花草、树木等，而形成小菜园、小果园、小花园、小公园，称之为“四小园”小生态板块。

11.“双减”：即减轻学生作业负担和校外培训负担。

12.“三十合一”防减救应急指挥平台：即把气象、应急管理、水利、自然资源、公安、城管、文广旅体、农业农村、住建、生态环境、教育、卫健、发改、交通、林业、科工商务、自来水、交警、移动、联通、电信、铁塔、海事、市场监督、消防救援、民政、供电、流渔、公路、地震等三十个部门的业务系统整合成“一张图”，实现数据共享、资源共用，防减救关键信息一目了然，为准确研判、科学部署提供了充足的依据。

13.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

14.“三公”经费：即政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

15.“机器换人”：即推动传统制造业实现产业转型升级的一项重要举措。以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利，成为新的产业优化升级和经济持续增长的动力之源。

16.“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

17.“双碳”：即碳达峰与碳中和。

18.“单项冠军”企业：即长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。

19.“小升规”：即小微企业规范升级为规模以上企业。

20.“隐形冠军”：即那些不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

21.“一龙头两廊道八品牌”：“一龙头”指川山群岛海域；“两廊道”指汀江华侨文化走廊、海上丝路文化走廊；“八品牌”指滨海风光、温泉养生、田园牧歌、华侨文化、海丝史迹、红色经典、台山排球、影视基地八大旅游品牌。

22.“评定分离”改革：即将招投标程序中的“评标委员会评标”与“招标人定标”作为相对独立的两个环节进行分离。

23.“三横”“两纵”“三快速”路网体系：“三横”指黄茅海跨海通道+沿海高速、斗恩高速、中开高速；“两纵”指国道G240、广台高速；“三快速”指同城环路、台开环城路、台开快线。

24.“口袋公园”：指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。

25.“海洋牧场”：即在一定海域内，采用规模化渔业设施和系统化管理体制，利用自然的海洋生态环境，将人工放流的经济海洋生物聚集起来，像在陆地放牧牛羊一样，对鱼、虾、贝、藻等海洋资源进行有计划和有目的海上放养。

26.“中央大厨房”：指完善农产品产储运供应保障机制和市场体系，推动农业与食品产业、物流运输业、餐饮服务深度融合，打造粤港澳大湾区超级“中央厨房”。

27.“粤字号”：即广东省提出的打造省级比较有优势的公共农产品品牌。

28.“三结对”：即组团式帮扶发展村级集体经济工作机制，是由江门市直（中直和省直驻江门）单位、优质资源企业结对挂钩薄弱村和东部三区一市镇（街）结对挂钩西部台山、开平、恩平的薄弱村，帮助提升村级集体经济薄弱村经营性收入的工作机制，是江门市落实乡村振兴驻镇帮镇扶村工作的重要方式。

29.“无废城市”：即以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

30.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

31.“两不愁三保障”：即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

32.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

33.“5080”：指公办幼儿园在园学生比例达到50%,普惠幼儿占比达到80%。

34.“三名工作室”建设：即名教师、名校长、名班主任，工作室组建学科教学团队、学校管理团队和班级管理学生教育团队，团队共同规划职业生涯、积淀理论素养、探索实践经验，激活教育工作者课题研究的内生动力、创新意识，进一步整合优化区域教育教学资源。

35.“枫桥经验”：指20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。

36.“信访超市+外送服务”：信访超市是指建设群众信访诉求一站式综合服务平台，外送服务是指将诉求服务“外送”到群众“家门口”，推动群众诉求依法及时就地解决。

37.“八项本领”：即增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

38.“七种能力”：即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。