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政 府 工 作 报 告

2011年1月11日在冲蒌镇第十四届人民代表大会第七次会议上

冲蒌镇人民政府镇长  李文斌

各位代表：

现在，我代表冲蒌镇人民政府向大会作2010年度工作报告，请各位代表审议，请列席的同志提出意见和建议。

2010年工作回顾

2010年是 “十一五”收官之年、是谋划“十二五”的关键之年，同时也是机遇与挑战并存之年。一年来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有力监督和大力支持下，镇政府带领广大干部群众深入贯彻落实党的十七大、十七届四次会议精神，以科学发展观统揽全局，抓稳定，迎挑战，促经济，保发展，惠民生，努力推进各项工作的开展，顺利完成了去年会议提出的各项目标任务，使我镇经济社会总体保持平稳、健康、和谐发展的局面。

2010年，全镇完成财政一般预算收入1125万元，同比增长10.2%。其中：国税完成470万元，同比下降3.1%，地税完成655万元，同比增长22.2%。全年用电量6677.07万度，同比增长12.73%，其中工业用电4829.7万度，同比增长24.59%；银行储蓄余额4.77亿元，同比增长2.8%。

一、打造招商平台，优化投资环境。

(一)采取积极有效的工作措施，招商引资工作取得一定成效。去年全年新引入内资包括嘉和皮具、远鹏研磨科技、森盛木业和鸿兴房地产等4个项目，注册资金303万元；外资项目台山市新艺隆包装有限公司，注册资金50万元；内资增资方面有精诚达电子项目，增资2000万元。

（二）加快对已招项目投入进度，固定资产投资增速较快。总投资额达4.2亿元的精诚达电子、兴经纬科技开发项目厂区总体规划已审批通过，厂区设计正聘请深圳奥意设计院进行设计，预计近期可动工建设。总投资额达5.3亿元的兴达电子项目总体规划已通过市城乡规划局审批，预计今年上半年可动工建设。截止2010年11月底，全镇在建投资项目固定资产投资累计投入约3500万元，其中南洲五金工艺有限公司白岗分厂A、B幢综合楼、万胜鞋业有限公司A幢综合楼、南润房地产四幢商住楼及新台高速冲蒌出口至南洲路段均已竣工，全镇竣工厂房面积约2.1万平方米。

二、加大公共设施建设力度，做好规划建设工作。

一是做好省道高铜线缠溪至冲蒌路段、冲蒌至斗山段的征地补偿等协调工作，确保工程的顺利进行。这是冲蒌人民盼望已久的民心工程，并将于春节前全线竣工通车。二是加强公共基础设施建设，改善圩区、红岭工业区环境。共投入20.8万元对圩镇、红岭工业区的街道、下水道进行清淤，维修。对蒌阳河新屋桥至冲洋水坝（冲蒌大桥南侧）河段的整治工作亦已展开。三是加大新农村建设力度，投入88.1万元用于农田水利设施、水毁工程、机耕路和村道硬底化工程等农村建设。四是争取上级政策和资金支持，完成朝中、官窦、八家、新围村委会基本农田项目首期工程，该项工程累计投入335万元，目前正组织验收。由中央、省、江门和台山四级财政拨款61.2万元的前锋村委会安全饮水工程现正施工中，该工程完工后可确保前锋村委会1500多名群众饮用上安全卫生的自来水。

三、积极实施农业富民战略，力促农业增效，农民增收。

（一）抓农业特色，创品牌优势，提高经济效益。冲蒌 “黑皮冬瓜”发挥无公害品牌优势获得国家农业部好评，被指定为专供上海世博会的农产品。同时，也因供应上海世博会提高了知名度，加上天时地利，去年我镇的“黑皮冬瓜”喜获丰收，种植面积1.31万亩，总产量6.157万吨，总产值8866万元，毛利润6901万元，产生较好经济效益。

（二）加强宣传，实施标准化管理。为了全面施行无公害栽培生产，进一步把农产品进入高档超级市场，去年在省级农业部门大力支持下，扶持项目实施省级标准化生产技术规程管理方案，按照要求采用无公害、高标准、格式化技术种植，通过严格管理，尽快把农产品推广新包装，新台阶，争取增加农民收入。为了推广规范化管理，大力搞好科普工作，去年投入技术培训费3万元，召开室内科技培训及观摩培训6次，合共培训650人次，印发资料1450份。

（三）优化农业结构，实现农业增收。加大力度调整农业生产规模，除种植主打品种黑皮冬瓜外，丝瓜、辣椒、番茄、叶菜、苦瓜、豆类、茄类、香葱等经济作物种植规模均超1000亩，实现农业增效，农民增收。此外，还积极引进新品日本四季获椰菜，成功推广种植250亩，深受农户欢迎。

（四）科学施肥，推广良种良法栽培。推广科学耕作，使用先进仪器，科学施肥，节肥增产；为使水稻增产、增收、质优，引进优良新品，保留产量高、抗病性强的看家品种，逐步淘汰低劣品种。

（五）加强台风雨水预防措施，做好灾后补救工作。严格执行值班制度和相应应急预案。在台风暴雨多发季节，做好台风暴雨等灾害预防预报工作，在台风暴雨过后，一方面印发农作物病虫害防治资料和布置灾后复产工作，辅导农户生产，做好病虫害测报工作，准确及时提供预防技术并印发资料落实防治措施，帮助农民提高种植技术，争取增加收入。

（六）加固江海围堤，搞好农田基本建设。今年因暴雨频繁，造成前锋、八家、竹洛、稔坪、冲洋等5个村委会堤坝出现不同程度崩缺。灾后，我镇通过多渠道筹资抓紧抢修水毁工程，尽快恢复农业生产。为了建立田园化网络，完善现代化耕作区，去年朝中村委会、八家村委会得到市农业部门支持，分别投入资金80多万元和60多万元修筑硬底化灌渠，改善基地耕作条件。

四、坚持统筹兼顾，推进社会各项事业全面发展。

（一）扎实推进人口与计划生育工作。继续深入贯彻中央、省的《决定》、新《条例》和省人口与计划生育工作会议精神。坚持“以人为本、优质服务”的宗旨开展人口与计划生育工作，落实帮扶工作制度，进一步完善层级动态责任制，落实例会制度和“三为主”的工作方针，积极开展关爱女孩活动。围绕创“两无”活动，抓好“四术”库存清理、孕前型管理和社抚费征收等工作，切实抓好流动人口管理。人口出生率10.28‰，死亡率为8.55‰，自然增长率1.73‰，计划生育率95.93%，男女性别比116：100，完成四术365例,依法征收社抚费198万元。落实好利益导向机制，完善建立计划生育奖励制度。纯二女自觉落实结扎奖励制度，农村合作医疗参保优惠制度，鼓励引导群众自觉执行计划生育政策，今年纯二女户自觉结扎26户，每月兑奖5200元。顺利通过江门市、台山市的考核，受到上级的好评。

（二）深入开展医疗卫生和社会保障工作，切实保障改善民生。深化农村新型合作医疗推广工作，参加农村合作医疗人数31038人，覆盖率99.23%；参加城镇居民基本医疗保险2033人；享受住院报销及大额门诊补偿2265人，报销金额399万元；办理实施医疗救助22人，救助金额4.76万元，有效减轻农民的看病负担。全镇391户906人低保户实现应保尽保，全年发放低保金98.38万元，五保金11.44万元，优抚金 52.5万元，涉战人员补贴款26.7万元。

（三）落实责任，严抓安全生产。完善完全生产责任制，以各单位、企业为主体，建立健全消防安全管理制度，并与各企业、村委会、学校等单位签订安全生产责任书；加大对“三小”场所的排查，对全镇“三小”场所进行逐一登记摸底，建立排查档案，对存在安全隐患的企业、单位、个体户发出整改通知，督促限期整改。

（四）加强管理，确保产品质量和食品安全。 一是组织开展产品质量和食品安全专项整治行动，切实解决当前产品质量和食品安全存在的突出问题；二是对全镇单位、厂矿、企业和中小学集体食堂进行检查，督促建立台账制度，并对未符合要求的集体食堂发出整改通知书，限期整改，确保公共食品安全。三是加强农产品质量安全检测。每月定期2次对农产品进行随机取样检测，开展农业生产基地、水产品养殖基地和苗场的专项整治行动，确保农产品质量安全。

（五）重视信访维稳，努力化解社会矛盾。树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”理念，搞好综治信访维稳中心的建设。进一步加强信访维稳队伍建设，落实专职信访员，建立健全矛盾纠纷调处机制，实行包案领导负责，职能部门跟进，包案队伍落实制度，力求把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，从源头上控制和减少群体越级到省进京上访和重复上访，维护社会大局和谐稳定。去年全镇共有矛盾纠纷、上访个案48宗，已办结44宗，办结率91.6%，大部分案件得到圆满解决。村（居）委会综治信访维稳工作站排查调处矛盾纠纷共计57宗，其中26宗因涉及面广，影响范围大，需要镇政府介入处理外，其余由各村（居）委会独立解决，从而形成综治信访维稳工作由基层抓起，责任层级落实，矛盾解决在基层的良好局面。

（六）加强社会治安综合治理，构建平安冲蒌。坚持“预防为主，打防并举”的工作思路，落实严防措施，加大防控力度，严厉打击各类违法犯罪活动，使社会治安保持稳定。去年全镇共发生刑事案件59宗，破案41宗，破案率69%；受理行政案件109宗，查处86宗，查处率78.9%；刑事拘留33人，逮捕23人，治安拘留84人；强制戒毒42人；认真落实五五普法教育和人民调解工作，做好刑释解教人员安置帮教工作和社区矫正工作；加强法律知识宣传，共出版法律宣传栏12期，为全镇中小学校近2900名师生上法制课11场次，为250人次解答法律问题和提供法律咨询，提高了群众的法律意识。

（七）认真做好人民武装工作。认真贯彻市委、市政府征兵工作精神，积极开展年度征兵工作，宣传发动适龄青年报名参军，为部队输送合格新兵17人，顺利完成市征兵办下达的任务；做好民兵训练、兵役登记、民兵整组工作，组织民兵完成抗洪抢险、扑救山火、配合公安机关维持社会治安等急、难、险、重任务。

（八）落实各项惠农政策，让农民得到实惠。一是认真落实种粮直补工作，确保中央惠农政策得到贯彻落实，去年共核准早造种粮贴补户数7619户，面积6.04万多亩，发放专项补贴420.7万元。二是抓紧“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”补贴资金的审核和发放工作，共发放补贴75.13万元，1163户群众受惠。三是贯彻落实农业机械购置补贴政策，落实补贴机具154台，补贴专项资金74多万元。

（九）开展文体活动，丰富群众文化生活。去年，我镇组织代表团参加市第二届运动会，以金牌7枚、银牌9枚、铜牌6枚、团体总分329.04分的佳绩勇夺全市镇级第二名。冲蒌民间曲艺社参加台山市第十届艺术节广东省民乐和曲艺大赛荣获三等奖。 此外，我镇还举办了“三八”妇女文艺汇演、青年歌手赛、等群众喜闻乐见的文体活动，丰富了群众的文化生活。坚持做好《冲蒌文艺》、《冲蒌侨刊》的出版发行工作；积极实施 “农家书屋”工程建设，切实解决广大群众“买书难、借书难、看书难”的问题，推进农村文化建设。目前我镇已在8个村委会建有8个农家书屋，营造了全民阅读的学习氛围，为广大农民提高科学文化素质提供良好平台。

（十）联系侨情，发展公益事业。我镇是著名侨乡，海外乡亲众多，他们十分关心和支持冲蒌的发展。去年10月，美国冲蒌同乡总会第四届恳亲大会成功举办，进一步联系侨情，发展冲蒌的公益事业。

此外，我镇工会、共青团、妇联等事业和教育、科技、应急管理等工作均取得新的成绩，精神文明和政治文明建设迈上新台阶。

各位代表，过去的一年中，尽管困难很多，挑战不少，但是在市委、市政府和镇委的正确领导下，镇政府全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，迎难而上，接受挑战，基本完成去年制定的工作目标，这是很不容易的。这是广大海内外乡亲以及各部门大力支持和共同努力的结果；是人大代表和政协监督和支持的结果。在此，我谨代表人民政府，向关心、支持和参与冲蒌发展的广大干部群众、代表们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到在发展的过程中存在的一些问题和薄弱环节，经济总量仍偏低，经济回升的基础还不牢固，部分企业经营仍然困难，保持经济平稳较快发展的难度仍然较大。招商引资工作未有重大突破，新的招商项目上马投产进度仍然缓慢，导致部分经济指标有所下降。经济结构性矛盾仍然突出，高新技术产值占工业总量比重偏低，结构调整任重道远。新农村建设步伐需要继续加快。环境保护、就业、教育、医疗等方面不少问题仍待解决。各种因素所引发社会矛盾纠纷频有发生，维护社会稳定任务艰巨。政府依法行政及执行能力有待进一步提升。干部队伍工作作风需要加强，干事创业能力有待提高。对此，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。

2011年工作安排

2011年我镇的工作目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以推动跨越式发展、建设富裕文明法治和谐冲蒌、实现人民富裕安康为总目标，以加快转变经济发展方式、推进结构优化升级为主线，坚持以发展为第一要务，坚持以经济建设为中心，转变发展方式，深化结构调整，积极发挥区位、资源和环境优势，提高经济发展质量和效益，加快基础设施建设进程，统筹兼顾，促进镇村协调发展，提升民生水平，保障社会和谐，确保经济平稳较快增长，努力实现镇一般预算收入1238万元，增长10%。

要实现上述目标，必须做好以下工作：

一、确保财税收入继续保持稳健增长的势头。

一是加大扶持力度，促进现有企业做大做强，鼓励现有企业增强发展信心，增资扩产，争取在经济转暖前抢先布局，在未来的竞争中赢得先机。重点扶持台山市恒生五金家具有限公司产能上规模，确保其站稳脚跟，发展壮大。二是做好已完成规划报建工作的兴经纬科技开发有限公司、兴达电子、精诚达电子和华基五金等几大项目的跟进落实工作，力促其尽快动工建设，争取早日建成投产，早日产生效益，使之成为拉动镇级经济增长的新动力。三是要协调两税部门，做好沟通与协调工作，加强税收征管工作。

二、盘活土地资源，加快红岭工业区的规划建设。

在土地政策调整的大环境下，提高土地利用效率，要充分珍惜和利用好土地资源，挖掘发展潜力，以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》所提出的珠江三角洲区域经济一体化为契机，做好土地利用规划，把好招商选资关，做好承接产业转移的平台，积极招引经济效益和社会效益好的企业落户。同时要进一步完善红岭工业区内路网和排水系统等基础设施配套工程的建设，打造好招商平台，优化投资环境。

三、努力完成村、社区“两委”换届选举任务，加强基层农村队伍建设。

按照“德才兼备，以德为先”的选人标准，选好配强村、社区“两委”班子，把有活力、有能力、责任心强的党员干部选拔到村、社区班子当中，加强业务培训，带领群众进行社会主义新农村建设。

四、坚持农业富民发展战略，大力发展农业特色经济。

争取上级部门的支持，筹集资金，加大农田基础设施投入，改善耕作条件。继续坚持发展以种植黑皮冬瓜为龙头的农业特色经济路子，扩大以黑皮冬瓜为代表的品牌影响力，促进农产品销售，推进农业产业化进程。以冲蒌农产品加工厂为依托，努力探索农业产业升级的路子，扩大农产品流通渠道，提高农产品附加值。推广良种、良法栽培，建立高标准示范基地，继续争取上级开发项目支持，同时做好八家、朝中两个项目的建设。

五、实施扶贫开发，促进后进村脱贫致富。

实施扶贫开发“规划到村、责任到人”是一项政治任务，是脱贫致富的迫切要求，是促进社会和谐稳定的重要保障。按照市委、市政府的部署，我镇有竹洛、前锋、朝中、达材四个村委会被列为帮扶贫困村。我们要加大力度，重点扶持，坚持政府指导、社会参与，自力更生开发扶贫工作的方针，认真选准切实可行的项目，想方设法，积极筹集帮扶资金，同时充分调动企业和社会各界力量，千方百计增加扶贫资金的投入，真正做到把资金投入到切实可行的项目上来，使被帮扶贫困村尽早实现脱贫致富目标。

六、加强规划引导，不断加快第三产业发展步伐。

要创新发展，合理规划，突出重点，加大投入，盘活圩镇区内土地，大力发展房地产开发业、商贸流通业、餐饮服务业等第三产业，扩阔税源、搞活经济、促进圩区繁荣、活跃镇级经济、增加城乡居民收入。

七、推进民心工程建设，解决群众关心的八大热点难点问题。

对人民群众关心的热点难点问题，要花大力气，加大力度，争取上级支持，克服资金短缺等困难，尽快给予解决，重点是：加大投入，搞好水利设施维修改造加项目，解决农田水利建设滞后问题；加大力度，搞好通自然村道路硬底化建设，解决群众“出行难”问题；加快农村饮水安全工程建设，解决“饮水难”问题；深化新型农村合作医疗工作，解决“看病难”问题；千方百计解决特困家庭儿童“上学难”问题；进行特困户、低保户危房改造，解决“住房难”问题；应保尽保，解决困难群众的生活保障问题。

八、扎实抓好维稳工作，努力构建和谐安定的社会局面。

“基础不牢，地动山摇”，社会大局的稳定是经济发展的有力保证，因此，我们要扎实抓好维稳工作，妥善处理好各种纠纷。加强信访维稳队伍的建设，以综治信访维稳中心建设为契机，健全领导机构，整合综治资源，建立健全全镇信访维稳信息网络，完善各项职能和机制，为维护社会稳定提供有力保障。同时，要广开言路，多渠道听取群众意见。贯彻落实领导包案责任制，对正在调处当中的重点信访案件要及时掌握好动态，把各种矛盾解决在基层，杜绝群体性越级上访事件的发生，确保政治大局稳定，构建和谐安定的社会环境。

九、推进教育改革和发展，加快教育事业发展。

一是积极实施“科教兴镇”战略，强化办大教育的意识，不断加大投入，为教育可持续发展提供保障；二是进一步优化教育资源，深化教育改革，创新机制，加强教师队伍建设，提高教育教学质量，不断满足广大人民群众日益增长的对优质教育的要求。

十、抓好人口与计划生育工作，切实提高服务质量。

认真贯彻落实新修订的《广东省人口与计划生育条例》，进一步推进和完善层级动态责任制，抓好各项基础工作的落实，深入开展创“两无”活动，确保市下达我镇的人口与计划生育各项指标任务圆满完成。

十一、加强安全生产监管，保障人民群众生命财产安全。

按“分级负责，属地管理”原则落实安全生产目标责任制，加大安全生产法律法规宣传力度，配合上级主管部门做好企业安全生产培训，提高安全生产管理水平；加强消防隐患排查整治力度，严防火灾事故发生；切实开展企业安全生产标准化建设，努力提高安全生产监管水平；加大监督检查力度，严厉打击违章操作和违规生产行为，确保安全生产形势稳定。

十二、扎实开展产品质量和食品安全监管，为公众食品消费安全树立起坚强的屏障。

要进一步落实食品安全监管机制，加强对食品生产、加工、流通等各个环节的安全监管，重点对无证照食品生产加工场所进行整治查处，对企业进行监督指导，引导企业自律；广泛开展宣传教育活动，提高群众自我保护意识，增强对食品质量安全信心。

十三、加强机关作风和干部队伍建设，健全干部管理制度。

继续开展深入学习实践科学发展观活动，切实提高干部队伍素质和整体战斗力；落实干部下乡制度，不断保持和密切同人民群众的血肉联系，密切党群、干群关系，坚持不懈地为群众办实事、办好事，及时为群众排忧解难。今年要按照省委的要求，在抓落实上见分晓、比高低、论英雄，要切实提高领导干部执行力，推进“限时办结制”，建立严格的以“目标倒逼进度，时间倒逼程序，社会倒逼部门，下级倒逼上级，督查倒逼落实”的抓落实机制，务必在抓落实上风到更大成效。

此外，文化、宣传、广播、电视、体育以及工、青、妇等各条战线，要充满发挥职能，切实做好自身的各项工作，促进我镇经济社会全面健康和谐发展。

各位代表、同志们，让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，奋力争先，为我镇打好“十二五”的基础，实现冲蒌经济平稳较快发展而努力奋斗！