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在斗山镇第十七届人民代表大会第三次会议上

2017年9月1日

张明锋

各位代表、同志们：

    现在，我代表斗山镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。

2017年上半年工作回顾

2017年上半年，遵循市委提出“五个强市”战略，围绕“项目攻坚落实年”目标任务，斗山镇委镇政府真抓实干，锐意创新，较好的完成了各项目标任务和指标，构建了经济持续发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。具体表现在：

——经济发展有起色

1、工业方面。我镇1—6月累计完成规模以上工业总产值51094.31万元，同比增长20.26%；1-6月累计规模以上工业增加值11182万元，同比增长12.2%。

2、固定资产投资方面。1-6月固定资产投资总额13354万元，同比增长28.53%，完成全年任务的56.48%。。

 3、商业方面。1-6月批发业销售额15767.7万元，同比增长10.95%；零售业销售额8913.4万元，同比增长18.92%；社会消费品零售总额7962.5万元，同比增长18.98%。

4、公共财政预算收入方面。1-6月完成公共财政预算收入570.73万元，同比增长35.43％。

5、招商引资方面。1-6月实际利用外资300万美元（优果果业增资），完成全年任务的63.97%。

——重大项目有进展

1、福马饲料有限公司是我镇的亿元重点项目。项目总投资1.2亿元，占地面积128亩。正在进行首期基建，二期计划建设年产11万吨特种水产饲料生产线。

2、台山市鑫华化工有限公司项目的建设进程加快。该项目计划建设1000平方米的厂房已完成报建手续，正在建设中。

3、台山市建宜投资发展有限公司喜荟酒店项目即将完工。该项目计划投资4000万元，目前该项目已完成主体工程建设，正进行内部装修工程。

4、广东省农产品加工区（斗山园区）项目目前工作进展顺利，第一期启动面积1063.374亩已全部接收，第二期已完成2000多亩的征地补偿工作，并进行首期土地平整工程。

5、其乐乡村旅游项目投资商已注册成立“广东其乐耕居地农民

生态科技有限公司”，注册金为1000万元，目前正在对项目进行规划设计。

6、农业水利设施建设按步推进。一是高标准基本农田建设项目，已完成7000亩建设项目，目前处于资料归档阶段；二是河堤加固，斗山河其乐至泗美段河堤目前已完成项目建设75%；镇口河从牛尾山水闸起向西南至烽火角水闸止之间的河道，目前已完成项目建设的60%。

——惠民实事有落实

1、稳步推进精准扶贫工作。我镇精准扶贫对象为56户，总人数为155人，其中农村42户120人，城镇14户35人，对帮扶对象全面建档立卡，一户一档（纸质和电子档案）。按照江门市精准扶贫工作要求，2016年已有16户到达脱贫标准，2017年扶贫工作已全面开展：帮扶单位制定帮扶规划，并引导贫困户实施帮扶项目。

2、落实社会保障各项工作。一是城乡居民基本医疗方面：2017年上半年全镇参加城乡基本医疗保险40880人，覆盖率达95%以上；上半年共协助办理群众报销106宗，送呈社保局报销106宗。二是城乡居保方面：2017年上半年已经缴费率超过45%，60岁以上参保人参保率达100%。三是扶贫济困工作方面：开展献爱心活动，半年来，斗山镇慈善会救助困难群众29人，共94000元。四是人力资源与劳动保障工作方面：切实为就业困难人员服务，上半年，办理就业困难人员灵活就业申请社保险补贴2人，失业保险申请及验资签到26人，就业失业登记6人，办理退休人员年审845人。五是侨务工作方面：完成市侨务局交办华侨房屋信访事项2项，协调处理完成侨房关系4间，办结率达100%。

3、推动台山市“邑门式”公共服务工作的开展。投入近200万元新建镇公共服务中心，同时进一步完善村（社区）公共服务站建设，新聘公共服务专职人员，实现基层民生服务全覆盖，深化大民政工作。

4、做好规范化卫生站建设工作。已完成六个村委卫生站改建工作；新建七间村委规范化卫生站预算已经获财政局审核，准备动工。

5、争取上级近500万元资金支持改造斗山镇自来水原水管，该工程已按程序报批推进中。

6、全面落实好各项惠农工作。一是加强落实政策性水稻保险工作，今年早造参保面积约3.9万亩，参保率约95%，理赔工作处于查勘阶段。二是大力支持新农村建设。结合我镇名镇名村建设，以广东省村级公益事业“一事一议”财政奖补为契机，鼓励和组织村级拓宽资金筹集渠道，上半年完成西栅村委会环洲村路等六项工程批准奖补工作，总投入资金230多万元，争取奖补70多万元。 三是加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法保障农民权益，全镇应确权面积63230.49亩，农户12279户，现阶段第一轮公示率达57.11%，第二轮公示达51.24%。

7、大力推进文体、教育、卫计事业。一是积极组织群众喜爱排球、乒乓球、羽毛球等比赛，坚实全民健身基础；二是举办曲艺表演、文艺专场、送戏下乡等活动，活跃文化园地；三是开展“曾玩棠展翅资金”等慈善助学和构建校车服务工程，为困难家庭的学子送去光明和希望，为上放学路途遥远学生解决接送困难的现实问题；四是积极开展“优生优育和二胎”政策宣传，免费孕前优生健康检查。

——环境保护有行动

1、农村生活垃圾处理基本实行“户集、村收、镇运、市处理”的四级联运模式，垃圾无害化处理率提高至100%。

2、成立“河长制”领导机构和制订相关制度，统一领导，落实人员责任，明确具体措施；还投入50万元，出动挖掘机及水上钩机，全面清理镇内水浮莲。

3、全面启动农村污水处理设施规划建设。我镇现已完成了3个污水处理示范点建设，并确定了19个建设点选址。

4、大力整治环境污染。利用日处理生活污水达4000吨的污水处理厂及时处理日常生活污水、企业废水和医疗污水；上半年处理环保相关投诉3宗，对镇内5家废塑料加工厂进行整顿。

5、积极开展创建工作。今年我镇主动申报六个村委会为江门生态村，申报江门市宜居村庄、江门市传统村落、广东省宜居环境范例奖各一。

6、推进美丽乡村建设工作。我镇将“美丽乡村”建设与旅游示范镇建设、名镇名村建设有机结合，以浮月村为示范典型，积极打造具有斗山特色的美丽乡村。

7、加大林业工作力度，加快湿地公园建设，实施“万村绿”工程，绿化美化人居环境，抚育4000亩和新种3500亩商品林。

——全域旅游有创意

1、加强动态宣传。我镇积极组织策划相关活动，如摄影赛、旗袍秀、浮石飘色巡游等，还联合市文旅集团，在浮月村种植五彩水稻，推广斗山旅游特色和景点。

2、统筹资源先行。与横江村等签订开发意向书，推进闲置房屋（书室、碉楼、别墅）租赁工作，为开展旅游招商做准备。

3、注重特色打造。加大对浮石村、浮月村等古村落建筑保护力度和文化内涵挖掘，重视顶层设计，做好特色打造和总体规划编制工作。

——小城镇建设有特色

我镇经多次研究和论证，决定将中国第一条民营铁路建设者陈宜禧事迹和精神作为小城镇建设特色，制订“铁路文化”小城镇建设思路，以此为立足点打造小城镇“七个一”建设项目：我镇目前已建有两个广场——陈宜禧纪念广场、斗山广场，两个大型超市——东泰超市和裕华超市，一个文化中心——曾玩棠体育馆文体中心，一个农贸市场——斗山市场，两个住宅小区——海怡花园和名雅花园，一个商务酒店——喜荟酒店，还差一条中心大道的升级改造。其中斗山广场已出台方案进行升级改建，喜荟酒店即将竣工，一条中心大道“东风路至爱乡桥”路段铺沥青的计划已通过党委班子会议立项，工程概算已出台。

——创文工作有成效

1、不断完善基础设施建设。投入100万元对墟镇、浮石高速路口至西栅管区道路、爱糖线路段的路灯全部改换成明亮的节能灯；投入近20万元升级了斗山镇政府东风路段绿化；全面对我镇交通线路和墟镇车位重新规划和标识；投入近30万元先后对镇红绿灯附近路段和粮管所路段下水道进行整治。

2、加大宣传力度。利用环北路、东风路精心打造一条社会主义核心价值观公益广告宣传示范街，墟镇全面张贴公益广告，主干道、斗山驿站分别建有4个和1个大型社会主义核心价值观广告牌，提升农村公益广告覆盖度，利用网站、宣传栏、派发宣传手册、创文专刊等多种形式进行广泛宣传。充分发挥学校宣传教育阵地作用，利用信息平台、校园宣传场所对学生和家长开展文明礼仪宣传教育。

3、广泛开展义工服务活动。组织镇义工服务队开展以清理卫生死角和垃圾杂物为重点的卫生整治活动，同时大力整治市场内外及周边的乱摆卖和主要路段车辆乱停放现象，整治后效果显著。

——基层治理和党建工作有亮点

1、聚焦重点难点，夯实基层基础。一是推进解决基层治理源头性问题。依法依规推进农产品加工区斗山园区征地和农村土地承包经营权确权工作，落实农村“三资”管理规范化和专业化；加强综治信访工作，暂无无一例非访、越访。二是实施“暖心屋”援建工程。2016年申报的5户困难党员“暖心屋”资金已经全部到位，2017年符合申报条件的4名困难党员也已上报。三是抓好党建阵地建设。上半年完成五个村委会公楼建设工作；深化村级公共服务站建设，创新“村干部+义工+社工”服务，打造党建社建综合服务平台。四是积极创建 “两型一化”党建示范点：浮石村委会党支部。

2、强化党建活动。一是持续深化驻点联系群众工作。继续坚持三个“1+1”模式在走访接待群众，共走访群众5000多户，接待来访群众500余人次，化解矛盾纠纷30宗，为群众解决实际问题40件。二是以党员志愿服务活动推进“两学一做”学习教育常态化制度化。今年上半年，全镇举办各项志愿服务活动30多场，参加志愿活动党员500多人次，累计服务时数2000多小时。三是加强培训工作。为使新一届村组干部能够尽快进入工作角色，提高服务群众的能力，开创新农村建设工作新局面，我镇联合台山市委党校举办了两次培训班，培训对象主要包括村（社区）“两委干部”、村民小组长、村务监督委员会、村级公共服务平台专职人员，合计700多人次。

——综治和平安建设工作有实效

    1、信访工作有实效。上半年我镇综治信访维稳中心受理案件22件，调处成功20件，调处成功率为91%，比2016年同期提升3.5%，其中市政府12345服务热线交办案件8宗，调处成功率为100%。同时，成立维稳“百日攻坚领导小组”，制订措施，落实责任，实行考核，扎实推进维稳工作开展。

2、严打整治效果显著。上半年，我镇“两抢一盗”案件发生44宗，同比减少5.21%。

3、禁毒治理有成果。我镇美沙酮维持治疗工作彰显成效，平均每天饮服美沙酮戒毒治疗约50人，反映效果良好；认真落实社区戒毒（康复）人员的管控工作，开展帮教活动，上半年我镇在册社区戒毒康复人员29人，按时参加报到27人，报到率93.1%。

4、做好严重精神障碍患者救治救助工作。我镇为符合条件的辖区内贫困精神障碍患者家庭办理低保64人、五保9人，办理相关残疾证165人，还按上级要求申请监护人补贴，减轻患者家庭的经济负担，辖区内无发生精神障碍患者肇事肇祸行为。

5、“平安细胞”创建项目推进顺利。我镇选择“平安镇街”和“平安村居”作为我镇“平安细胞”的创建重点项目，从上半年工作情况和成效来看，目前项目建设工作一切顺利。

6、完善平安防控体系建设。加强制度、人防、物防三个层次的防控体系建设，斗山圩的主要街道均已安装视频监控，其他各村安装视频监控点共100个。

7、安全生产工作有效果。镇安监部门联合多部门开展安全生产检查活动，对企业、厂矿、建筑等安全隐患点实地进行深入排查，及时发出整改通知书，并做好安全整治跟进工作，力保安全事故零发生。

各位代表，上半年我镇所取得的成绩，是全镇上下艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表斗山镇政府，向关心、支持、参与斗山经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：镇级经济基础薄弱，发展后劲不足；经济指标增速不快，财税收入压力大；信访维稳、安全生产压力较大，发展环境还有待优化；社会事业发展与群众的期望还有一定的距离。对这些问题，我们要切实加以解决。

2017年下半年工作安排

2017年是“十三五”规划的攻坚之年，在上半年坚实发展基础上，下半年工作尤为关键。随着国家“粤港澳大湾区”战略的提出和港珠澳大桥建成即将通车，斗山镇具有的优越区域优势条件使得我镇迎来发展好契机，我们要进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，创新思路，抓住机遇，谋划更大发展。

斗山镇下半年工作总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对广东省重要批示精神，按照市委、市政府提出“五个强市”的要求和“项目攻坚落实年”目标任务，强化“三个建设”，按照既定的“发展壮大实体经济、加快现代农业建设、推进旅游产业发展、推动民生事业进步、精心打造特色小镇、提升政府执政能力”年度工作思路，努力开创斗山经济社会发展新局面。

为实现以上目标，要重点把握以下几方面的工作：

——经济发展要提速，建设富裕新斗山

一是保存量促增量。做好企业的监管和服务工作，保证企业的延续性和稳定性，帮助现有企业如爱生电器、得力道等企业进行技术改造和产业转型，努力使其增收增效；优化聚龙、天龙两大发展平台招商环境，积极盘活存量土地和空置厂房，加大对项目的引进，特别是大项目的招商引资和增资扩产力度。

二是加快重大项目建设。结合市政府重大项目建设任务清单要求，积极推进广东省农产品加工示范区（斗山园区）建设工作，为我镇经济快速发展打造新引擎；做好其乐乡村游项目对接工作，为我镇乡村旅游发展搭建新平台；创设良好政策和生产环境，为天马集团项目、鑫华化工项目等下一步发展解决实际困难。

——农业工作要夯实，建设惠民新斗山

一是规范管理，强化服务。以规范各项农综服务工作及“三资”管理工作为手段，促进社会和谐发展：1、盘活村组实体经济，实现实体经济运转规范化、透明化，推进农村经济快速发展；2、强化畜牧防疫，有效控制了疫病的发生和流行，有力促进了我镇畜牧业良性发展，让养殖户创收效益明显；3、推进农产品质量监测站的建设工作，为群众吃得好、吃得放心提供有力保障。

二是继续做好各项惠农工作。一是推进政策性水稻保险工作，落实早造理赔工作；二是推进“河长制”工作，及时做好我镇河流清淤疏通工作，为防汛防涝和农业水利灌溉提供保障；三是全面启动农村污水处理设施规划建设，完成19个村委会污水建设点的建设工作，及时处理好农村生活污水，为农村创造更好的宜居环境；四是加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法保障农民应有权利。

三是加快农业产业化发展。结合旅游和名镇名村建设工作，致力于开发农家乐、田园观光游、农耕文化游、休闲农庄等农业休闲旅游项目，形成以乡村文化、华侨文化、历史文化为特色休闲的农业旅游产业，将“农业+旅游”结合起来，拓展农业旅游观光功能，努力将农业公园打造成高端农业旅游综合体。

——旅游产业要做优，建设美丽新斗山

旅游产业是一张最好的名片，将这一产业做大做强，做出名气，无疑是我镇对外最好的形象宣传。

一是抓好主要景点建设。全力推进浮石村委会“广东省民间飘色艺术传承基地”和“南宋文化与飘色艺术传承基地”规划和建设工作，配合市文旅集团市加快浮月村旅游点打造，尽快引资开发横江碉楼景点，做好大湾蔬菜基地和乡村游体验有项目对接工作，谋划以陈宜禧事迹精神和“铁路文化”为核心的特色景点建设。

二是完善设施，优化环境。积极推进旅游配套项目建设和相关规划预算，认真做好旅游厕所建造和景点道路标识等旅游配套设施建设；提升乡村旅游点和驿站道路卫生环境，为游客创造一个美好干净的乡村旅游环境。

三是加强特色建设，加大宣传力度。结合我镇“铁路文化”小城镇特色建设方向，着力打造“铁路文化”“飘色艺术”“碉楼艺术”等特色，深挖历史文化内涵，增强旅游文化深度，提升特色著名度；塑造乡村品牌美食，挖掘更多斗山特色美食，形成品牌效应，开发斗山独有特产，推动乡村旅游特产的发展；利用各线上线下平台加强斗山乡村旅游宣传，推广斗山特色旅游文化。

——民生项目要抓牢，建设和谐新斗山

一是抓牢社保扩面和城乡医保及城乡居保缴费参保工作，建立健全社会保障体系。

二是抓牢基础设施建设工作。结合特色小镇建设和创文工作要求，积极整治镇容镇貌，优化生活环境，对斗山广场、富城路、公园路、东风路至爱乡桥路段等进行升级改造。

三是抓牢安全工作。着力抓好安全生产及消防工作，防止重大、特大安全事故的发生，确保公共安全；着力配合职能部门加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全；着力健全社会应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。

四是抓牢文体、卫计、教育事业建设工作。增加在社保方面，就业和再就业方面，教育、医疗、卫生方面的支出，加大就业再就业和农村安居工程力度，扩大企业社保参保率和城镇居民基本医疗覆盖面；推动优生优育和流动人口服务工作深入发展，严格控制政策外多孩化生育；推进全民健身活动纵深发展，组织群众喜闻乐见、参与度广的文体项目，活跃镇文化体育园地；坚持校车购买服务项目和教学质量提升工程，切实解决学生上学难问题，为镇培育人才、多出人才奠定基础。

五是抓牢农村“三资”管理工作。创新办法解决“三资”合同纠纷，促进农村集体资金、资产、资源的保值增值，维护农村集体经济组织和农民的合法权益。

六是抓牢江门市养老助残公益创投项目“居家养老助残综合服务”和做好“邑门式”公共服务平台建设，为居家养老长者创设优质养老环境，为群众办事提供优质快捷服务。

七是继续推进精准扶贫工作。根据市下达任务要求，主动作为，结合农户实际量身定做脱贫方案，实行定点专人帮扶策略。

八是继续开展创建工作。全力推进创建全国文明城市工作，通过创建工作，在整治和优化圩镇、村落综合环境的同时，着力提升群众文明素质，让“说文明话、做文明人”成为斗山新气象。同时，大力推进申报“江门生态村、江门市宜居村庄、江门市传统村落、广东省宜居环境范例奖”村落的创建工作，打造我镇生态文明新亮点。

九是进一步推进美丽乡村建设工作。将“美丽乡村”建设与旅游示范镇建设、名镇名村建设有机结合，以浮月村为示范典型，以点带面，打造“青山绿水、大美斗山”。

——小城镇建设要前瞻，建设魅力新斗山

一是重视顶层设计和总体规划。继续聘请专家和专业人士整合我镇历史人文资源，立足全国视野，依托市场规律，进行全盘分析，找准特色点，打造小城镇特色；同时规划先行，综合考虑，分步实施，丰富小城镇特色建设内涵。

二是重视内涵挖掘和文化包装。陈宜禧事迹精神为核心的“铁路文化”，充分彰显了广东、台山、斗山特有的华侨文化和精神，以此为立足点，我们要写好这篇“特色”文章。同时通过建筑历史古迹艺术、传统村落文化传统、名人轶事、传统农耕等挖掘我镇特有的人文精神，写故事、编传奇、撰神话，结合创文工作和全域旅游所需，书写好我镇碉楼艺术方面、飘色艺术方面、皇族文化方面、华侨创业方面等特有的精神文化篇章。

——政府履政要高效，建设平安新斗山

一是加强政府执政能力的建设。坚持依法行政，自觉接受人大监督，切实办好人大代表建议、意见；坚持考核导向，通过量化考核提升干部队伍责任感，进一步提升工作执行力；强化廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，加大办案力度，严肃查处违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

二是加强综治维稳工作防控。党政领导和镇、村居委会干部要将维稳工作摆在最重要位置来抓，加强领导，健全长期有效的预警机制，畅通信息渠道，完善工作机制，提高维稳工作业务水平，努力实现社会秩序良性发展，并坚决做好敏感时期、敏感群体的维稳工作。

三是认真落实平安创建工作。将“平安镇街”和“平安村居”纳入平安创建整体工作规划，建立领导责任制；明确组织体系，制定详细的发展规划，定期研究解决创建工作中出现的问题和困难，加强各种治安防范力量建设，将必要经费纳入年度财政预算；落实严格责任机制，建立健全防范工作目标管理责任制，层层签订责任状。

各位代表、同志们，斗山正处在经济社会跨越发展的黄金时期，时不我待，机不再来，让我们在市委、市政府以及斗山镇委的正确领导下，在镇人大监督支持下，团结带领全镇人民，撸起袖子干一番事业，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新斗山而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！