斗山镇人民政府工作报告
──斗山镇第十六届人民代表大会第七次会议
2016年1月26日
镇长 黄永达
各位代表：
我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵的意见。
2015年工作回顾
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。一年来，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在各职能部门的大力支持下，我们主动适应新常态，积极应对新挑战，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话为指引，坚持稳中求进、改革创新，着力“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，努力实现镇十六届人大六次会议确定的目标任务，经济健康持续发展，社会和谐稳定。
一、经济发展有新突破
2015年，面对经济下行压力，我镇紧紧围绕“经济建设”这个中心，倾心尽力抓落实，镇级经济发展稳中有突破。
（一）各项经济指标有突破。公共财政预算收入1632.57万元，同比增长13.48%。规模以上工业总产值70076 万元，完成全年任务100.1 %。全年招商引资项目6个，利用内资13327.06万元，完成全年任务的192.5%，合同外资580万美元，实际利用外资197.99万美元，在建投资项目固定资产投资14070万元，完成全年任务139 %。（二）盘活闲置厂房招商有突破。我镇原智达制衣厂已停产多年，经多方努力引进新得染织有限公司、宏润五金塑料有限公司和磊丰电子制品有限公司3家企业，共盘活旧厂房4.6万平方米，带动800多人就业。成功引进新的投资商收购了鑫华化工有限公司，利用其原有的牌照、厂房设备进行改造生产，手续正在办理中。还有引进福建天马集团有限公司收购徐南水产有限公司，生产高端鳗鱼搅拌料，天马集团有限公司已在上海A板排队，预计今年上半年上市，前期各项工作已在进展中。（三）企业发展有突破。得力道食品有限公司，经过两年多的帮扶，企业已基本走出困境，从原来的半停产状态转变到正常生产，生产线从原来的一条增加到两条，代加工的产品稳定在百加得鸡尾酒、AK47鸡尾酒、屈臣氏橙汁汽水和达能的碳酸饮料。（四）园区建设有突破。积极配合市做好省农产品加工示范园区创建的前期工作，商议有关的规划、征地问题，争取省、江门市、台山市的支持，天龙工业园区1000亩定为省农产品加工示范园区起步区。同时，利用市整治斗山河在聚龙工业区取土的契机，加快推进聚龙工业区的三通一平，两个工业区建设逐步加快。（五）旅游产业发展有突破。按照市委、市政府“树立全域旅游理念，全力打造5A台山”的决策部署，将旅游工作列入主要任务抓好抓实。主动配合做好新台高速南延线建设和新台高速路口改造工程，推进圩镇道路升级改造、浮石北帝庙慢行道建设，润田和广聚源酒店投产运营，完善景点导游指示牌、停车场、可回收垃圾桶，旅游厕所等设施建设。借助举办斗山籍乡亲恳亲大会暨曾玩棠体育馆落成启用仪式活动、三月三浮石飘色巡游、中国旅游小姐浮月村系列活动及在浮月村举办的中国农业公园授牌仪式等活动，加强宣传推介斗山，增强斗山旅游吸引力。配合百峰传媒，加快浮月村旅游开发，通过浮月村的开发，以点带面，推动斗山旅游业发展。
二、设施建设有新成效
（一）新台高速南延线建成通车。2015年12月31日下午三时，新台南延线正式实现通车。通车后，新台高速公路将与广东西部沿海高速公路实现互通，打通了两条高速的“断头路”，完成了“高速接高速”，全面融入珠三角高速公路网，大大提升我镇的交通区位条件。（二）斗山曾玩棠体育馆落成启用。旅澳门著名乡亲、澳门台山同乡总会会长曾玩棠先生捐资1000多万元兴建的斗山曾玩棠体育馆于2015年3月28日落成启用。新体育馆占地面积2800平方米，座位近2000个，填补了我镇没有大型综合性体育馆的空白，改善了我镇文体设施落后的现状，对广大人民群众开展“全民健身”运动，承办大型体育比赛、文艺演出和举办会展等提供了场馆，对促进我镇体育事业，打造侨乡文化特色发挥了积极的作用。（三）名镇名村三期工程全面完成。总投入5千多万元的“一镇四村一廊道”名镇名村三期工程于今年全面完成，村镇宜居环境水平得以提升，侨乡历史文化得以凸显和传承，取得了很好的环境效益、社会效益，为全市宜居建设起到典型示范作用。（四）宜居城镇工作稳步推进。2015年，斗山镇获评广东名镇，浮月村获评广东名村；浮石村获评中国历史文化名村；浮石三坊、十坊和莲洲大平村被评台山市宜居村庄；大湾、莲洲、那洲、其乐、田稠、五福、西栅、秀墩和中礼村委会被评为江门生态村；积极开展以新农村建设、记忆岭南项目工作为重点的浮石古村落保护建设，划定了浮石村核心保护范围和建设控制地带，严格贯彻实施保护规划。（五）生态文明全面加强。全面完成2015年各项绿化任务工作，狠抓林业生态发展，投入30万元对圩镇四旁植树，完善日常绿化养护与管理工作机制；实施“万村绿”工程，绿化美化人居环境，抚育3000亩和新种400亩商品林，并实现森林火灾零发生。（六）农田水利设施日臻完善。开展农业综合开发项目，推进六福、安南、唐美5000亩连片整治，目前已经完成项目95%。实施高标准农田建设项目，配合市相关部门完成上阁片高标准基本农田6000亩建设任务，项目进入验收和档案整理阶段；另外田稠、横江、六福、唐美四村委会高标准基本农田6500亩建设项目已进入动工阶段，计划今年3月前完工。促进江门市台山市（斗山片）优质稻产业带项目1700亩建设，2015年11月份已进入项目施工阶段。推进河道清障清淤工作，投入160万元完成3.9公里斗山河大湾段清障清淤；投入2000万元对台山市大隆洞河斗山河支流6.49公里堤防加固、6.06公里河道疏浚等整治工程。开辟河道堤防管护新机制，把河道堤防的管护工作发包给资历深的工程队，由镇政府定期、不定期检查考核，并形成长效机制，顺利通过各级部门的联合检查。
三、民生实事有新进展
（一）推进“大民政”及江门市养老助残公益创投项目建设。“居家养老助残综合服务”，项目总投入130万元，其中100万元为项目运营资助经费，30万元为项目硬件改造资助经费。建设挚爱长者家园和秀墩村委会、横江小道老人堂、墩头五福文化楼、环洲村文化楼、中礼日间照料中心五个服务站点，为五保、低保、高龄和独居老年人、残疾人、留守儿童、单亲困难家庭等，提供居家养老助残和家庭综合服务。（二）推进两个服务平台建设。一是升级镇公共服务大厅，增加对外服务窗口，将社会保障、就业服务、社会救助、民政服务、计划生育服务、户籍和出入境服务、党员服务、工商注册服务、交通运输经营服务共136项服务项目全部进驻服务大厅，真正实现服务大厅“一站式”办理。全年共接待群众1万人次，受理事项近9000件，办结率97%。二是升级村级公共服务站，实现村级服务站由70项增加到103项的工作任务要求，进一步便民利民。村公共服务站开展为民服务代办，以驻村干部、大学生村官、村干部、党员志愿者等为各村（居）代办队伍为民服务全程代办。全年各村（社区）公共服务站共计接待群众2万人次，受理事项近8000件，办结率达95%。（三）推进扶贫项目建设。以驻村工作组3年注入80万元资金为动力，全力参加市致富楼项目建设。利用莲洲村委会旁的3541平方米地块建设铺位6卡，工程总造价约95万元，进入项目施工阶段明年初完工。（四）推进新农村建设。以“一事一议”财政奖补为切入点，筹集资金199万元，完成了唐美村委会文化楼工程、莲洲村委会天平村村容村貌工程、安南村委会地罗村村容村貌工程、横江村委会路面铺设工程、中礼村委会自来水工程、安南村委会地罗村晒谷场和便道工程、浮石八坊村容村貌工程等，受益群众6076人。
四、社会管理有新举措
（一）有效预防和化解社会矛盾纠纷。一年来，我镇采取有效措施，强化领导、狠抓落实，加大工作力度，细化工作方案，综治维稳工作成效明显。2015年，全镇一共受理案件69件，比2014年增加5宗，调处成功率为98.6%，比2014年提升1.7%，其中市政府12345服务热线交办案件8宗，调处成功率为100%。（二）安全生产及消防工作总体稳定。一年来，我镇贯彻落实安全生产“党政同责，一岗双责”，树立“安全第一、预防为主、综合治理”的理念，在全镇范围内深入开展声势浩大的安全生产及消防工作检查专项行动，督促企业严格执行“五落实，五到位”要求，全年发现一般安全隐患143项，对检查发现的安全隐患逐一发出责令限期整改指令书，共使用行政执法文书123份，其中责令整改书12份，落实整改一般安全隐患143项，整改率达100%。一年来，我镇的安全生产形势总体稳定，未发生较大以上的安全生产、消防安全、食品安全的事故。（三）社会保障体系日益完善。全镇参加城乡基本医疗保险 43178人，其中农村居民参保40249人，城镇居民参保2929人。参加城乡居保26549人，其中60岁以上的参保 7727人。全镇现有城乡低保户384户，740人；抚恤定补人员（“四老”人员、在乡残疾军人、参战涉核人员）332人，由市民政局统一发放生活补贴。五保户300人，由镇财政每人每月发放668元生活补贴。孤儿12人，每人每月享受财政福利补贴760元，励志基金会和曾玩棠展翅基金每人每月发放生活补贴分别按照相关章程执行。全年救济困难优抚对象25人次，救济困难群众72人次，合计2.26万元；医疗救助39人次，合计2.87万元；其他救济1197人次，折合约5万元；帮助困难群众白内障复明手术180人。（四）教育教学工作稳步提升。顺利通过广东教育强镇复评工作和通过so米直播申报广东省推进教育现代化先进市检查，其中中心小学、镇成人文化技术学校作为so米直播受检代表单位，并得到专家组的一致好评。任远中学、浮石小学和墩头华侨学校分别评为“创建台山市平安校园暨安全文明校园”。（五）人口计生、爱卫创文、文化体育工作全面落实。2015年，全镇出生507人，出生率9.41‰，人口自然增长率1.97‰，政策生育率93.49%，性别比106.94，各项指标均有所提升；全年共落实“四术”374例，其中结扎111例 （纯二女结扎19例），上环201例，采取补救措施62例；参加免费孕前优生健康检查夫妇346对。一年来，共举行歌舞晚会、球类比赛等活动12次，悬挂各种大小宣传横幅192条，编写创文宣传专栏8期，发放创文宣传手册2600册，编印并发放创文《给全镇人民一封信》21000张，开展道德讲堂活动7场，组织电影下乡放映202场，发动义工开展环境卫生整治活动，对斗山镇市场进行大力整治。投入5万多元，完成浮石村委会作为so米直播社会主义核心价值观农村示范点建设工作。投入资金5万多元聘请市“除四害”专业队到我镇开展“除四害”工作，全镇户改厕200多户，新建农村公厕3间，为我镇今年复评广东省卫生镇打下良好的基础。全年猪防疫19033头，三鸟382277只，各项防疫指标达到100%，肉猪上市瘦肉精检查率达100%。加强对文化市场管理，抓好农家书屋和公共电子阅览室工作。春节期间文艺晚会、排球赛、乒乓球赛、“三八”暨元宵节文艺晚会等文体活动陆续上演；组织镇排球队参加市男子九人排球赛，取得全市第三名；斗山曾玩棠体育馆投入使用后举办了曾玩棠体育馆启动仪式排球邀请赛，特别邀请了省排球队与斗山队表演赛；与此同时江门市曲艺团在斗山广场连续三晚的精彩表演，让斗山镇群众看得流连忘返；斗山曾玩棠体育馆的开放使用，为群众提供了休闲健身的活动场所；组织开展公益送影送戏下乡活动，丰富群众的文体生活，提升群众的文化水平。
五、作风建设有新风貌
一年来，我镇认真践行“三严三实”，继续贯彻落实中央八项规定，加强党风廉政建设，厉行勤俭节约，严格遵守廉洁自律有关规定，保持风清气正。坚持依法行政，大力推进法治政府和服务政府建设，完善行政决策机制，政府决策的科学性和透明度不断提高。注重统筹兼顾，加强协调配合，自觉接受人大、政协监督，认真开展治庸治懒活动，积极推行政务公开。建立健全机关各项管理制度，加强干部队伍的思想作风建设，促进政府依法行政能力和执政水平的提高，切实提高干部执行力。
此外，全面完成了市下达我镇的工会、共青团、妇联、应急、民政、武装、征兵、统计、保密、档案、无偿献血、扶贫济困捐款等各项工作任务。这些成绩的取得，是各级、各职能部门和单位为促进我镇经济社会发展作出的新贡献。在此，我谨代表镇人民政府向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有长期关心支持斗山建设发展的港澳台同胞、海外侨胞以及社会各界人士表示衷心的感谢！
过去一年是不平凡的一年，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我镇经济社会的发展正面临一系列迫切需要解决的问题，突出表现在：工业发展缺少产业支撑，基层经济发展后劲不足；农业基础较为薄弱，发展空间受到限制；社会事业发展相对仍然落后；保障和改善民生及维护社会稳定的压力增大等等。对此，我们将高度重视，采取措施切实加以解决。
2016年工作设想
今年是“十三五”规划的开局之年，实现“十三五”规划开好头，起好步，今年的工作意义重大。我们既要增强忧患意识，把困难和挑战估计得更充分一些；更要抢抓发展机遇，坚定必胜信心，克难前行，开拓创新，奋力夺取经济社会建设新胜利！
今年总体工作思路：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，认真落实市委、市政府“制造强市、农业强市、旅游强市、侨务强市和生态强市”重大部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，提高经济发展质量和效益，突出创新驱动，改善生态环境，加强民生保障，促进经济社会健康和谐稳定发展。
一、围绕新常态，推进经济发展科学化
进一步主动适应新常态、新发展、新要求，积极应对新挑战，全力推动经济发展科学化，今年经济发展着重四个方面：（一）加大招商引资力度。借台山市加快推进广东农产品加工示范园区（斗山园区）创建，加快聚龙、天龙、浮石工业区三大发展平台建设，提升吸引力和承载能力，盘活存量土地，积极寻求和引进以现代制造、现代物流、绿色食品、水产品加工、粮油加工为主题的产业项目，争取年内引进一两个有一定规模的项目落户斗山，抓好洽谈项目的跟踪落实，力争项目早日上马、早日产生效益。（二）加大重点项目建设力度。强化项目服务，健全重大项目领导联系制度，狠抓项目落地开工，紧扣关键环节，及时协调，加强联动，形成合力，推进省级农产品加工园区（斗山园区）配套、两家新建酒店、南祥海鲜批发市场、联顺水产品加工及冷冻厂等项目建设，协调做好天马集团（收购徐南饲料公司）项目增资扩产。（三）加大企业帮扶力度。鼓励扶持徐龙集团、爱生电器、长球米业、得力道等企业扩大经营规模，开展技术革新，做优做强；建立和完善党政领导包抓项目工作责任制，认真落实供应侧改革，主动上门帮助企业解决生产中的困难和问题，及时妥善处理企业与群众纠纷，消除不安定因素，为项目及企业发展大开“绿灯”，营造经济发展的良好环境。（四）加大旅游产业发展力度。按照市委、市政府“树立全域旅游理念，全力打造5A台山”的决策部署，结合台山市创建中国农业公园，依托斗山人文（陈宜禧）资源、浮石历史文化名村、浮石村“飘色”、浮月村洋楼等特色资源，大力发展田园风光与新农村体验相融合的旅游产品，通过QQ、微信等多种宣传方式和开展特色活动，加强 “魅力斗山、美丽乡村”宣传，增强人气，增强斗山旅游的吸引力，打造“侨乡文化+现代田园风情”旅游名镇。
二、围绕农田水利建设，推进农业产业化
始终将“三农”工作作为重中之重，围绕农田水利设施建设，不断推进农业产业化发展之路。（一）扎实推进国家高标准基本农田建设项目、农业综合开发项目、广东省江门市台山市（斗山片）优质稻产业带1700亩项目、福场至糖厂河堤加固项目、台山市大隆洞河斗山河支流整治工程等项目建设。（二）以农业结构调整作为突破口，以各种补贴惠农、农业保险工作为支点，开发家庭农场、专业合作社、“公司+农户”等多种农业发展经营方式，在有条件的村委会开发“互联网+农业”“农产品电商”平台和“新兴科技产业+农业”，多渠道发展农业产业，挖掘农业经济新增长点，不断为农业产业发展注入新活力，新生机。（三）将“农业+旅游”结合起来，拓展农业旅游观光功能，大力开发农家乐、田园观光游、农耕文化游、休闲农庄等农业休闲旅游项目，形成一批集生产加工、科普教育、旅游观光等功能于一体的休闲观光农业示范基地。
三、围绕镇村建设，推进城镇化
完善镇圩、村貌、交通等基础设施建设，加快推进城镇化，发挥城镇化在统筹发展的积极作用。（一）积极筹集资金争取完成爱糖线Y367（中礼）段2.2公里道路改造和完成新台高速公路出口浮石转圈改造、驿站、沿线配套工程。（二）改善农村人居环境，争取村道硬底化率100%，完成中礼、田稠、那洲等村委会自来水改造，实现村村通自来水，推进农村危房改造完成改造任务。（三）开展浮石传统村落保护项目。历史悠久、传统文化丰富而灿烂的浮石古村，是岭南历史文化长河的一颗璀璨明珠，是斗山镇的工作重点，计划采取一系列的措施来保护传统村落，如对传统建筑群进行保护利用，修缮古民居建筑，进一步做好浮石村的传统建筑文物和非物质文化遗产的保护和利用等工作。（四）推动镇村环卫系统升级，加快生活垃圾减量化、资源化、无害化进程，2016年将逐步推进垃圾分类，实现废物回收和资源综合利用，营造干净整洁、环境优美的宜居环境。（五）利用好11个村委会被评为江门市生态村的基础，按照生态乡镇建设要求,今年争创台山市首个广东省生态镇，计划2020年前全部村委会争创江门市生态村。
四、围绕民生实事，推进社会管理创新
（一）惠民促满意。着力围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，增加财政在社保方面，就业和再就业方面，教育、医疗、卫生方面的支出，加大就业再就业和农村安居工程力度，扩大企业社保参保率和城镇居民基本医疗覆盖面。推进扶贫双到和城镇扶贫工作，深入开展物业、产业、就业、教育、医疗“一对一”精准帮扶。继续做好江门市养老助残公益创投项目“居家养老助残综合服务”和做好“邑门式”公共服务平台建设，推进村（社区）为民服务代办，开展贴近群众、个性化和多元化的便民服务。强化农村“三资”管理，创新办法解决“三资”合同纠纷，促进农村集体资金、资产、资源的保值增值，维护农村集体经济组织和农民的合法权益。（二）安民构和谐。稳定是第一责任，结合江门市基层工作任务清单和台山市基层治理工作要求，以解决基层矛盾和问题为导向，以领导干部驻点普遍直接联系群众和“三官一师”走基层为抓手，着力构建驻点走访、信访调解、问题化解三位一体的基层治理机制，充分发挥镇综治信访维稳中心、驻点干部的作用，正确运用经济、行政、法律政策等手段和教育、协商、疏导等办法，创新观念、模式、手段、途径，对民生信访问题进行重点排查和解决，妥善处理人民内部矛盾；着力健全和完善社会治安长效机制，标本兼治，加强社会治安综合治理；着力抓好安全生产及消防工作，防止重大、特大安全事故的发生，确保公共安全；着力配合职能部门加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全；着力加大普法力度，提高全民法治意识，力争人人知法，人人守法；着力健全社会应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力；着力发挥群防群治、人民调解、商会、企业等社会力量的作用，促进社会和谐。（三）乐民提幸福。继续加大创文工作力度，严格按照市创文办的统一部署和要求，结合斗山实际情况开展创文工作，确保取得新成效。结合春节、“三八”、国庆、中秋各节日开展活动和南粤幸福周开展文艺晚会、排球赛、乒乓球赛形式多样的文体活动，组织电影下乡放映活动，不断丰富群众的日常文化生活，提高群众的幸福指数。
五、围绕机关作风建设，推进依法治镇
加强政府自身建设，按照精简、统一、效能的原则，围绕建设法治政府，推行政府工作规范化、法治化，依法从政，从严治政，建立严格、公正和文明的执法机制。搞好政务公开，增强政务透明度，扩大群众知情权。进一步转变政府职能，切实解决政府职能错位、越位、不到位问题；加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，不断改进工作方式，提高工作效率。从理想信念教育，职业道德建设，提升履职能力，加强平时考核抓好公务员队伍建设，认真践行“三严三实”要求，持续深入开展廉政建设和反腐败斗争，强化“不作为、乱作为”专项整治，狠刹各类不正之风，建设一支高素质的干部队伍。推进民主法制建设，按照十八届四中全会要求，深入开展普法教育，坚持和完善人民代表大会制度，加强人大法律监督和工作监督。坚持推进行村（社区）“班子联席会议”和“党群联席会议”制度以及村（居）务监督，完善在党领导核心下的村民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
各位代表！回顾过去，我们满怀豪情，展望未来，我们信心百倍。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，主动适应新常态，凝心聚力，锐意进取，为开创斗山跨越式发展新局面而努力奋斗！
谢谢大家！
无障碍
关怀版
