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二0一一年工作回顾

一、把握机遇，发展经济，综合实力跨上新台阶

2011年，四九镇坚持以经济建设为中心，抓机遇谋发展，努力调整产业结构，推动城乡协调发展。

——经济稳健增长。2011年，四九镇实现生产总值50.8亿元。工业用电4140万千瓦时，比去年增长4.39%。财政一般预算收入1982万元，比去年增长21.8%。村级集体经济力争发展，大部分村级集体经济收入达到5万元，农村人平收入比去年增长9.27%。四九镇经济综合实力不断增强。

——招商引资工作成效显著。在社会总体招商形势较为严峻的情况下，四九镇招商引资工作充分发挥自身优势，及时调整工作思路和策略，迎难而上，危中求机。一方面努力协助企业解决融资、招工等方面的困难，确保企业有一个安定的生产发展环境，另一方面加快产业结构优化调整，重点引进投资规模大、创税型、环保型项目，不遗余力做好跟踪服务工作。同时，扶持民营企业扩大生产规模，延伸产业链，做好做强。2011年共引进项目18个，其中外资项目8个，合同利用外资1701.84万美元，完成任务的101%；实际利用外资432.78万美元，完成任务100.65%；内资项目10个，注册金额3833万元人民币，完成任务109.51%。

——村级集体经济健康发展。镇政府进一步完善相关考核和激励机制，加大驻点干部绩效挂钩考核力度，提高镇村干部工作积极性和主动性，共同扶持村委会发展经济。2011年，全镇23个村（居）委会集体经济净收入达到259万元，其中：有3个村（居）委会集体经济收入继续保持超20万元，松头、大东、上坪等村委会经济收入同比增长超20%以上。

二、科学规划，统筹兼顾，镇村环境进一步优化

去年，四九镇立足发展民生，规划引领，统筹发展，环境整治，促使镇村环境得到优化。

交通建设方面，在市及相关部门的极大关心和支持，市财政和镇投入400多万元于2011年初完成台城东方桥重建二车道工程；同时，省道高铜线东方桥至四九圩洞美段道路挖补维修工程也全面完成。

城镇建设方面，结合市交通运输局对省道旧高铜线四九路段改造的契机，在市公路部门的支持下完成对于桐桥至下朗路段进行改造，四九镇投入近200万元完成洞美街的人行道、下水道、花坛等配套工程；投入151万元完成长龙路口至潮湾桥路段的路基工程。投入25万元维修学业路、田坑村前路段、金园路、怡景花园等路段的路面和下水道，改善人民群众的出行环境，有效消除安全隐患。抓好四九镇原农具社与台山市粮食购销总公司（四九粮站）“三旧”改造项目的上马，经镇建设办、总公司的共同努力，该项目已完成改造项目认定工作，办理挂牌有关手续，有关改造方案正在拟定中。通过一系列建设投入，进一步改善基础设施，优化了投资环境，提升城镇管理水平。

在新农村建设方面，大力推进建设宜居村庄工作。镇政府成立工作领导小组，制定创建实施方案，并按台山市农村宜居建设工作方案，引导上朗上湖村、东方华安村、上朗锦欢村等为首批省、江门及台山创建宜居村庄试点，并加大对宜居村建设的支持力度，千方百计筹集资金，配套支持四分之一宜居工程的建设资金，支持村宜居工程建设。现三条宜居试点村工作已完成。其次，抓好创建各级卫生村活动。经镇职能部门多次实地考察，确定7条村小组为创建活动对象。以村小组为主体，有关部门大力倡导，通过镇财政支持一点，村委会出一点，海内外乡亲及村民自筹一部分等方式筹集资金开展工作，已全面完成创建卫生村工作。在推进创建卫生村的同时，完成户厕改建280个，新建冲水式公厕5间。其中落实省改户厕66户改造工作，完成任务132%。完成农村改水受益人数3103人。顺利完成200人口以上自然村农村公路硬底化工作。2011年，四九镇完成农村公路硬底化5.8公里，完成任务100%，完成具体为：上朗小学－东成村、南村和济桥－石臂－红星村、合蛮线－锦龙村，合蛮线－东华一村、玄潭水仔口村－福临村、四上线－升平村、高铜线－永乐村等乡道硬底化建设。再是投入9万元建成大塘求智中学机耕路，投入10万元建设台城至冲蒌公路四九段农村标准候车亭2座。加大对新农村建设的投入，着力改善民生，提升人民生活环境和提高生活水平。

规划修编实施方面，地方要实现科学发展，规划须先行。四九镇委托市城乡规划设计院开展编制长龙工业园二期控制性详细规划，2011年5月份详控规划初稿已形成，9月底在市规划局召开听证会经过论证出成果，并于2011年11月份经市政府批准实施。另外，四九镇《城乡总体规划》经过两年论证，已经在四九镇第十四届人民代表大会第五次会议表决及专家论证通过，业经台山市规划委审议，也于2011年11月份报送市政府审批实施。

三、因地制宜，因势利导，科技兴农取得新成效

2011年农业生产遭遇了历史上罕见的冬春夏三连旱，又遇上老营底、大肚洞水库除险加固工程，同时还要确保台城地区的饮水供应，农田灌溉用水异常紧张，各方面协调和统筹兼顾压力十分巨大，镇政府想方设法做好各项农业工作。一是大力抓好农业水利建设。2011年，镇政府争取上级支持，投入10多万元，在晚造中期对全镇淤塞渠道黑点进行清淤，长度达8公里，并维修原有抽水站；投入近2万元重修下坪牛甘河水闸；投入10万元完成洞宁至塘虾渠段整治；投入近30万元筹建石岗拦水陂，利用好山猪坑水资源解决坂潭渠道下游千多亩农田灌溉用水。二是抓好重点项目建设进程，确保任务依时完成。四九镇省督办重点项目工程老营底水库除险加固工程，总投资2304万元。2011年，完成该工程项目整体工程量95%，其中主体工程完成100%，略余少量配套工程确保在2012年初完成。三是抓好惠民政策落实。抓好危房改造工作。在各级政府加大支持力度下，镇有关部门通过实地调查和多次发动，完成10户危房改造工作，完成任务的100%。认真贯彻支农惠农政策，落实农田两造面积5.4万亩，及时发放近430万元种粮补贴到农户，准确率达99.5%。认真做好农村“三资”管理工作，村务公开体系逐步完善，切实加强农村党风廉政建设，无发生重大违纪违法行为。四是大力推进集体林权制度改革工作。全镇共有林改单位166个，已完成165个，完成任务99.4%；山权证发证面积12.2万亩，完成98%，林权证发证面积11.3万亩，完成91.07%； 155个已林改单位全面完成发放股权证工作，并落实股权分配和资料归档，顺利通过省林改部门验收。五是做好普及农业科技工作。先后邀请台山市供销社及四九镇有种植经验的专业户对青皮冬瓜嫁接技术进行现场授课，还利用宣传橱窗、专题报导等形式推广，使科学技术逐步成为增产增收的主要手段，助力农民增产增效。

四、加强队伍建设，执政为民，机关服务效能得到提高

镇政府从去年3月份开始，抓好2011年村（居）委会换届选举工作，提高村干部整体素质。镇政府着眼建设村干部队伍成为“农民致富的带头人，执行政策的明白人，社会稳定的维护人，文明新风的倡导人”的总体目标上“下苦功”，选出了111名德才兼备的村级干部，村书记、主任一肩挑比例100%，使村级干部队伍始终保持生机和活力。另外，制定《村（居）委干部换届选举后养老保险的暂行规定》，落实离任干部的待遇。较好地发挥老干部传帮带作用和解决后顾之忧，提高村民自治能力，夯实了基层组织建设。

2011年9月份，镇政府顺利召开了四九镇第十五届人民代表大会第一次会议，选举新一任镇政府镇长和副镇长，代表们并向镇人大、镇政府提出宝贵的建议意见和形成有利本镇经济发展3个议案，镇政府将会想方设法解决。

五、关注民生，维护稳定，和谐社会形成新格局

2011年，四九镇突出以民为本，全面推动和谐社会发展。在经济发展的基础上，着力把民生和社会工作办实、办好。

——关注民生，推动了社会保障事业。积极推进新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗制度，扩大医疗保障覆盖面，2011年全镇参加农村合作医疗人数30835人，参保率达99.2%，报销人数超3000人次，报销总额达到400多万元。抓好社保扩面工作。发动企业劳务人员参与社保3690人，完成上级下达任务。做好做好新农保工作。2011年，全镇共有20882名农村居民纳入新农保，覆盖率达99%，其中缴费人员14660人，参保率达99.3%，老年农村居民养老补贴领取人员5901人，发放率达100%，提前实现新农保覆盖目标任务，初步实现农村居民“老有所养”。加大扶持弱势群体。镇民政部门一年来对五保户、低保户、孤儿及困难户347户699多人，共发放补助金78万元，全面实现应保尽保；同时对临时救济、优抚、残疾人补助、医疗救助共93人次，发放救助金4.7万元；“光明行动”免费康复白内障患者37人；与镇武装部、维稳中心共同做好复退军人的就业问题和涉战退伍军人信访矛盾。进一步扩大扶持救助层面，逐步提高补助标准。

——调防结合，促进了综治信访维稳工作。四九镇一如既往地狠抓矛盾纠纷排查工作，特别2011年是换届选举年，镇维稳中心牵头各部门单位逐月进行排查，共排查出矛盾隐患8宗，现场调解成功7宗，跟踪调解1宗，杜绝了非正常上访现象。2011年，维稳中心共接访受理各类矛盾纠纷48宗，成功调处46宗，调处成功率95.8%；上级和12345政府热线交办案件14宗，结案率100%，司法受理调解5宗，调解率100%，群众满意率100%。发挥基层信访工作站作用，农村工作站共受理信访案件119宗，成功调解117宗，调处成功率达97.4%，切实把矛盾化解在基层，全年无越级上访和非正常上访情况发生。

——严抓落实，推进了人口计生工作。认真贯彻落实层级动态考核机制，创建“双无”活动，提高服务质量。主要抓好常住户籍人口和流动人口管理，提高创“双无”活动的积极性，大力减少“四术”库存量，提高征收社会抚养费的力度，提高计划生育工作综合水平。2011年，四九镇计划生育率为97.02%，人口出生率9.38‰，人口出生性别比为94.74：100。全镇共有18个村（居）会达到创“双无”活动标准，达标率为78.26%。经过综合考核，四九镇被评定为计生工作达标单位。

——警钟长鸣，加强了安全生产管理。努力贯彻落实安全生产工作“一岗双责”责任制，镇政府与工矿企业、各村（居）委会签订责任书，每月部署和组织一次综合或专项检查，加强对全镇沙、石、泥场，旗山坑、蛇山坑两大尾矿库及重点企业等进行安全生产检查，发出整改通知书3份，完善安全生产档案管理，消除各类安全生产隐患，没有发生较大以上的安全事故，年终考核工作成绩优秀。

二0一二年工作安排

为实现今年的预期目标，努力做好以下工作：

一、全力推动经济持续快速发展

——加强招商引资。大力开展以商引商，要把引进来的企业当成招商引商的策源地和“活广告”，请他们联系、联络，以企引企、以商招商。大力推进招商平台建设，要积极争取上级资金、政策和用地指标向四九镇倾斜，争取将四九镇长龙和洞美工业区融入全市的工业园区统一规划建设。要完善长龙工业区的基础建设，加快长龙工业区长龙路口、凤山三路口与省道旧高铜线的衔接工程和长龙工业区凤山十一路、十二路、十三路等路段的建设。加快凤山三路9号、12号之一、之二、之三地块的土地平整工作。按照市创建省园林城市的工作目标，积极筹措资金，大力开展长龙园区长龙路、长龙南路、凤山三路园林绿化工作，打造全市高标准的园林绿化工业园。加强供电设施建设，积极谋划110千伏变电站建设，计划年内完成长龙南路、凤山三路路灯“亮化”安装工程。

——牢固树立“亲商帮企促发展”的观念，加大企业帮扶力度，促进企业健康成长。认真落实好上级出台的一系列扶持中小企业发展的政策措施，扶持圣鑫、风力、冠阳、亿迅等税收贡献大的企业做大做强，千方百计解决企业生产经营中遇到的各种难题，协助力创公司做好申报江门市高新技术企业相关工作。积极搭建人才招聘、校企合作、村企合作等平台，为企业招工提供帮助和支持。积极做好东凤印刷、锦辉五金等19个已进行规划报建的项目的协调服务，继续做好雅琦卫浴等项目挂牌出让工作，继续做好项目的跟踪服务工作，争取项目尽快落户，切实做到“线索项目抓跟踪，跟踪项目抓签约，签约项目抓报批，报批项目抓开工，开工项目抓投产，投产项目抓增资”，确保项目建设早日投产见效。

二、强化城乡规划建设管理，推进宜居宜商环境建设

科学抓好基础设施建设和城建新项目，统筹引领城镇发展和产业空间布局。

——要加快交通网络建设。一是争取S273省道高铜线四九圩至合蛮线（四五线Y462）、坂潭水库（四选线Y361）道路改造工程立项，完善四九镇交通网络；二是完成200人口自然村总长4.95公里乡道建设；三是开展“三边”整治工作；四是完成高岭村等一批宜居村庄建设；五是争取市公路部门的支持，做好省道旧高铜线四九镇高岭至冲蒌段维修工程，建成九米宽的道路，发展四九镇交通网络。

——要加强镇区环境建设。四九镇紧靠中心城区，生态功能良好，但离打造台城后花园的目标还有一定的距离，因此要具体细化目标，分步实施。今年，抓好落户四九镇长龙工业区内市中心粮库的建设，力促四九粮仓和农具社“三旧”改造建设商住小区的项目进入规划设计工作。继续坚持抓圩镇管理，以“三边”整治创建绿化园林城市为契机，进一步提升圩镇建设档次。

——要做好环境保护。加强污染治理和减排力度，加强环境质量监控和检查，同时创建宜居村庄建设，统筹推进镇村生活垃圾收集处理体系。

三、进一步完善三农工作，提高群众生活水平。

重视三农工作，想方设法使农民增产增收，稳步发展农业，巩固第一产业。一要抓好生态环境整治。绝不放松饮水安全工作，切实保护饮用水源不受污染，加大力度做好饮用水源水库临水面第一重山生态林建设工程；跟踪好投资90多万元的南村村委会“村村通自来水”建设工程，解决3000多名农村居民饮水安全。二要加强农村水利基础设施建设。争取上级的支持，加快老营底灌区渠道建设项目的立项和建设，着力解决坂潭、复盛、大塘、高岭、塘虾、白石、南村等村委会1.2万亩耕地灌溉用水问题；积极争取塘田水库置换水源泵站建设工程年内动工，早日解决上朗、下朗等灌区农田用水；积极向上级部门争取支持王三水库除险加固工程立项可行性；继续做好四九河、五十河河道清障工作，消除水灾隐患，确保河道运行顺畅。三要注重抓好村级经济发展。探索和完善领导干部、部门单位挂钩村（居）委会联系制度，想方设法壮大农村集体经济，加强农村“三资”管理，推动农民专业合作社建设，着力发展“三高”农业，增加农民经济收入。

四、推进民生和社会建设，构建和谐社会

   进一步做好社保扩面工作，推进新农保和城乡居民基本医疗保险工作。落实好城乡低保、五保户供养。做好优抚、社会福利和慈善捐助等工作。

创新社会管理，保障社会和谐稳定。完善信访维稳工作机制，加大社会矛盾纠纷排查和调处力度，确保不发生越级以及群体性上访事件。加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪。加强流动人口管理和平安社区建设。加强安全生产工作，进一步落实安全生产“一岗双责”责任制，贯彻执行班子成员对重点监控企业的监督管理，做好消防、森林防火预防和应急工作，预防各类安全生产事故的发生，坚决遏制较大以上事故发生，确保安全生产各项工作顺利进行。加强产品质量和食品药品安全监管，严厉打击制售假劣食品和药品行为，保障食品安全。

五、深化政府机构改革，努力打造服务型政府

推进简政强镇事权改革和事业单位分类改革。以转变镇政府职能为核心，将承担行政管理事务和内务管理为主的机构称“办公室”，承担行政许可、行政执法和市场监管职能为主的机构称“局”，形成“四大办三大局”，并将原有的“七所八站”事业单位整合为“一所四中心” 的新架构。