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——在四九镇第十六届人民代表大会第二次会议上的报告

（2017年2月16日）

四九镇人民政府镇长   李军权

各位代表，同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

第一部分：2016年工作回顾

2016年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，四九镇政府深入贯彻党的十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定信心，凝心聚力，开拓进取，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”规划的良好开局。

一、主要经济指标平稳增长

全镇实现国地两税收入6812万元，公共财政一般预算收入2742万元；规模以上工业产值26亿元，规模以上工业增加值59910万元，同比增长27.5%；农业总产值19371万元，同比增长6.61%；固定资产投资总额38903万元，工业技改投入9730万元，完成装备制造业工业增加值19403万元，进出口总额57208万元，零售业销售额5244万元，社会消费品零售总额4271万元；利用内资23763万元，合同外资251万美元；盘活土地167亩，完成率达104.49%，盘活厂房9550㎡，完成率达106.12%。

二、产业发展有新突破

重点项目顺利推进。世昌纸业包装有限公司、力丰投资有限公司相继投入生产，创造就业岗位超过500个。广州珠江燃气有限公司、科嘉霖电器有限公司等企业建设如火如荼，李氏虫草等项目洽谈进展顺利。

完善园区投资环境，打造优秀投资平台。优化交通路网，累计投入116万元用于维修长龙园区道路，铺设园区下水管道，进一步优化了工业园区环境，并投入66万元增加工业区道路导向标识。成立长龙工业区管理办公室和警务室，加强对工业区日常维护和管理，与电信公司合作，运用“互联网+”技术，致力打造“智慧园区”。引入鹅皇庄美食、湘建百货等生活配套，提高工业区人口生活质量，为企业安心发展保驾护航。

“暖企”行动助力企业技改升级。制订了镇领导班子成员挂点服务企业制度，定期走访镇内技改企业。积极宣讲支持企业发展的资金、技改政策，全年累计走访企业达31次，力促台山市嘉联电线有限公司、台山市帝柏尔木业有限公司企业增资扩产，提高企业经济效益。力创、美环健等企业通过技术创新，大幅提升原有产业效能，向生态环保高效型企业转变。

发展绿色经济，打造大健康产业基地。紧抓“珠西战略”的机遇，四九工业区成功纳入台山市工业新城东部组团。大力盘活闲置资源，初步形成了以力丰投资、美环健为主导大健康产业结构，成功引进金奥联食品、浩晨食品、信利食品、道亨食品、弘毅医疗器械等食品、保健品企业，与李氏虫草项目、金银花项目等形成产业集聚，优势互补。食品、保健、环保健康产业版图已具雏形，逐步打造成台山市的大健康产业基地。

三、民生福祉保障有力

社会保障体系不断完善。认真做好低保户、五保户等困难家庭的托底工作，完善社会救济和社会福利保障体系。2016年，全镇发放低保、五保、贫困家庭等各类救助金合共328万元，全年帮助4户困难群众重建倒塌房屋，完成农村危房改造44户。“邑门式”服务中心正式投入使用，为群众提供434项民生服务。全镇23个村（居）委会全面建成“邑家园”服务平台并投入使用，各项便民服务实现全覆盖。城乡居民医疗保险和养老保险参保率接近100%。全面落实国家“二孩”和计划生育对象奖扶政策，免费为育龄夫妇做好孕前检查。

强农惠农，扶贫工作精准发力。落实加强农业和粮食生产的重大措施，做好病虫害防治、防汛抗旱工作，按计划推进高标准基本农田建设工程，保障农业正常生产。加快发展政策性农业保险，全年政策性水稻保险参保率超过90%，完成香蕉、龙眼种植保险的试点工作。如期推进土地确权和农业普查工作。重点发力新时期城乡精准扶贫精准脱贫工作，实行一户一档，一户一策,分类指导，科学制定脱贫措施，经各方努力配合，2016年我镇有10户贫困户达到脱贫标准。

集中力量建设“美丽四九”。美化四九河两岸风光，建立乡村绿化美化工程示范点。继续推进四九河北岸河堤填土加固工程。保护饮用水源，完成坂潭水库2500亩公益林调整改造和塘田水库置换水源工程。上朗锦心村等5个试点村的污水处理设施全部建成并投入使用，进一步优化群众的居住环境。投入404万元完成16条农村道路硬底化建设，共计9.1公里，提高了群众出行的便捷性。建成7个村（居）公园，逐步实现群众休闲娱乐健身就在家门口的目标。进一步规范禽畜养殖布局，加强生活污水，养殖、企业污染治理。进一步深化“河长责任制”，抓好河流水质整治。

四、社会保持和谐稳定

深入推进“平安四九”建设，营造稳定社会环境。围绕“一强二升三降”的总体目标，广泛宣传平安建设工作，创建了一批平安医院、企业、校园、市场，令“平安四九”深入人心。社区矫正及刑释解教人员安置帮教、严重精神障碍患者救助救治、反邪禁毒等工作常抓不懈。重点排查各项社会不稳定因素，会同公安部门打击各项违法犯罪活动。建立镇、村、组三级综治网络和矛盾纠纷排查调处机制，全年受案调解成功率为100%，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

开展应急管理和安全生产整治。不断健全我镇公共突发事件应急体系，成功抵御妮妲、莎莉嘉、海马等超级台风侵袭，定期进行防洪减灾演练。落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，对重点行业重点领域开展风险点、危险源排查整治专项行动。开展工贸场所“打非治违”行动、“三小”场所安全隐患排查整治行动和重大节假日安全生产专项行动，年内立案处理违规企业10宗，排除“三小”场所安全隐患93处，有效防止安全生产事故发生。

五、精神文明建设蓬勃发展

加快实施“文化兴镇”战略，贯彻落实国家的教育方针，全面实施素质教育。丰富群众文体生活，组织排球队参加市联赛，荣获冠军，先后举办了春节男子九人排球锦标赛、园区职工交友联谊活动和“南粤幸福周”等系列活动，同时积极参与北陡、冲蒌等镇的联欢活动。此外，全年开展送“戏”下乡活动达260多场次，惠及群众达15000人次。

六、“文”“旅”结合打造美丽乡村

创新乡村农业经营方式，延伸农业产业链，发展与文化、旅游产业结合的“绿色产业”，打造四九特色的乡村旅游景点。大力推广以鸡爪芋、冬瓜、辣椒为主的特色农产品。积极推广“四九圩”“五十圩”等地蕴含深厚“侨”文化的民居、碉楼。在白石堡村委会桥头村打造集观光、拍摄、娱乐、饮食于一体的“如意花缘”生态观光项目，刷亮四九旅游名片。

2016年四九镇所取得的成绩，充分显示了市委、市政府和镇党委的正确领导，是镇人大的依法监督支持、建言献策的结果，是全体机关干部、村（居）委会干部、驻镇单位、事业单位、企业家鼎力相助的结果，是全镇人民共同奋斗的结果。在此，我代表四九镇人民政府向所有关心支持四九发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展仍存在短板和挑战：全镇整体经济增长速度放缓，财政收支平衡压力较大，各村（居）委会发展不均衡；公共安全隐患不容忽视，污染治理、食品安全、安全生产形势依然严峻；对帮扶困难群众的脱贫攻坚力度还待加强；群众利益诉求多元复杂，维护社会和谐稳定压力较大；部分干部担当意识不强，与群众期待存在差距。对这些问题，我们将采取切实有效措施，努力加以解决。

第二部分：2017年工作任务

    2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实上级党委政府和市第十三次党代会及其二次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“产业提质、城局拓展、环境优化、民生共享”的要求，以落实求实效、以实干促发展，力促“工业强镇”、“生态立镇”、“文化兴镇”、“民生安镇”四大战略取得突破性进展。

按照这一指导思想，2017年经济社会的发展目标是：全镇GDP年内增长6%，一般公共预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长7.8%，社会消费品零售总额增长10%，全镇固定资产投资和外贸进出口总额实现正增长，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

为实现上述目标，结合本镇的实际状况，重点抓好以下工作。

一、以精准招商为关键，全力打造镇级经济发展先行先试点

完善园区平台建设。2017年，我镇计划投入640万元用于重点加快长龙、洞美两大工业园区规划建设，继续完善园区内“五通一平”工程建设。同时，对土地资源进行统一规划和统一招商，加大盘活土地力度，把零散用地、闲置厂房转化成片工业用地，主动“敲门”招商，吸引优质大型企业落户园区，努力将我镇打造成台山镇级经济发展先行区。

抓好重点企业项目建设。继续抓好世昌纸业、力丰投资两大重点项目的投产工作。同时，落实大项目审批绿色通道，推动科嘉霖、万佳泓等大型项目早日落地。此外，持续跟进珠江燃气等配套项目的建设进度，力争早日形成大项目推动经济集约发展。

发展大健康产业集群。落实“亲商暖企”、“一企一策”，推动优质企业增资扩产。以田之缘美容保健品有限公司为龙头，打造集生产、销售、研发、培训、医疗保健、农业观光为一体的健康产业项目，争取该公司将销售总部落户四九；对美环健芦荟制品有限公司，要通过“1+1+1”精准帮扶计划，协调做好项目增资扩产、用地选址工作，力促企业发展壮大，协调做好种植基地道路和标识建设，建立生态观光园；对弘毅医疗、信利食品、皓晨食品、稻亨食品等企业，要力促早日投产，并尽快产生经济效益；要加强与虫草项目的洽谈力度，争取项目早日落户。此外要完善产销链条，带动产业集聚的形成，在最短时间内使我镇形成大健康特色产业群。

二、以“三农”工作为重心，全力夯实农业建设

加快土地确权工作进度。全面加快我镇农村土地确权登记颁证工作，进一步健全农村土地承包经营权登记制度，强化对耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护，妥善解决农户承包地块面积不明确等问题。同时，加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，争取年内基本完成农村土地确权登记颁证工作。

落实农业普查工作。积极广泛开展多种形式的宣传活动，大力宣传农业普查的意义和相关要求，定期组织进行业务指导，按时间节点，抓紧进度，落实措施，提高工作效率，确保普查工作的顺利开展。

推进高标农田建设。2017年我镇高标准基本农田建设任务为7060亩，涉及7个村委会，项目投资总概算1063万元。年内项目竣工后，我镇的高标农田建设任务将全面完成。届时将形成集中连片、设施配套、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田，彻底解决农田灌溉“最后一公里”的问题。

三、以升级改造为引领，全力强化镇村建设

强化道路建设，优化区位条件。四九紧靠台城东部，具备承接城区拓展的有利条件，要积极融入“台开同城”大格局，谋划镇域发展。一是建好交通干道，力促我镇与台城主城区、水步工业新城实现有效连接。年内完成松蓢小学至台城居正中学道路扩宽改造和五十圩口至五十加油站道路重修工程，进一步改善群众的出行条件。同时积极争取完成省道S273高铜线合水路口至四九路段改建工程的设计和立项，争取上级部门将深茂铁路台城东站至四九合蛮线公路建设工程、合蛮线合水至塘田水库路段扩建工程、台城南至四九洞美工业区大道建设工程列入发展规划。二是优化镇内路网，科学、合理安排自然村公路硬底化资金补助3公里指标，进一步推进村居之间的便捷联通。三是借力主城布局，主动融入。主动对接主城区的产业迁移、就业扩散，完善商贸物流、生活配套等设施，推动四九融入“大台城”片区。

落实危桥改造工程。目前我镇已将东冠大桥重建纳入2017年重点建设任务，规划在原址重建，设计全长49米，宽8.5米，工程预算170万。该工程目前已进入招投标阶段，争取8月前年内建成通车，尽快解决当地群众出行难的问题。此外要做好四九圩旧桥重修方案和相关资料上报工作，争取尽快列入交通部危桥改造项目库。

紧抓污水河道整治。根据上级对农村污水处理建设任务部署，今年争取完成15条村的生活污水处理设施建设工作，打造宜居的生活环境。分期分批积极推进四九河、五十河综合整治工程，今年上半年完成工程招标，下半年进入工程实施阶段。积极开展四九河段水质整治工作，按照“一河一策”原则，确立沿河截污、清淤疏浚、生态修复和景观美化等治理工程项目。

推进公园升级改造。重点抓好“大、中、小”三个层次的公园建设。其中，“大”即北峰山森林公园，以创文为契机，整顿入山道路两旁的环境卫生，完善设施，谋划开辟登山径，为群众提供休闲娱乐的大型郊野公园；“中”即四九公园，按照文化广场的标准，高标准规划，提质升级，细化功能区，重点做好公园配套设施、绿化工作和周边景观打造，6月底前完成规划设计和资金筹集，12月底前完成改建工作任务。“小”即村居小公园，争取每个村居都建成一个小型公园，改善人居环境，造福广大人民群众，满足群众日益增长的休闲、娱乐、健身的需求。

规划圩镇发展。切实抓好四九圩的升级改造，下大力气进行整治杂乱的圩容圩貌，争取年内在车多人多的重点路口安装交通信号灯，做好四九公交车站的选址搬迁工作，对主干道进行翻新扩宽，打造整洁有序、宜居舒适的圩镇环境。

四、以文化旅游为抓手，全力打造旅游强镇

盘活历史文化资源。结合我镇自身旅游资源开发优势，通过自然村落人文历史普查工作开展充分挖掘特色古村落文化内涵，尤其对古村落特有的民间工艺、节日庆典、文物典故、戏曲曲艺等进行重点挖掘活化、推介展示和宣传，结合旅游开发，还原乡俗生活，活化特色古民居、宗族祠堂等历史资源，开展非物质文化遗产传承体验活动。

开发特色旅游线路。收集本地特色旅游资源，因地制宜、特色开发，大力推进我镇旅游业建设，构建以景点观赏线路为基础、以文化探秘线路为核心、以美食寻觅线路为吸引的独具本地特色的“全域旅游”线路。年内完成合水于桐桥至北峰山旅游线路的规划，将其开发成集合观赏、娱乐和美食于一体的特色文化旅游线路。将美环健芦荟制品有限公司打造成融观光、美容、饮食、垂钓于一体的，具有异国风情的农业观光休闲旅游胜地，整合上蓢的葡萄、桑果、无花果园，进行打包开发，打造成水果采摘基地，促进亲子游的发展。充分利用名人资源，发挥名人效应，根据各位名人成长经历和社会成就，将其故居打造成音乐基地、爱国教育基地等，吸引各地游客前来观光。此外，力促“东南第一家信用社旧址”和“如意花缘”项目的落成，开放迎客。进一步加强与熙域文化发展有限公司、侨青会的合作，加快“福临碉楼”及周边项目、望岗乡村文化园等落户旅游项目的建设。

完善旅游配套设施。加快主干公路与主要旅游景区的旅游公路建设，完善旅游交通指示标识，做好沿途的景观和资源的整合升级，添置旅游驿站，升级改造沿途的餐厅，进一步增强旅游观光的便捷性。在四九河北岸，新建一条慢行径和一个湿地公园，上半年完成湿地公园入口部分的建设，争取年底见成效。加强对城镇精品酒店和特色民宿的监督管理，强化旅游服务质量。

五、以惠民共享为目的，全力强化民生建设

加强民生保障。建立健全扶贫开发长效机制，按照目标精准、对象精准、措施精准要求，打好就业、物业、教育、医疗等扶贫“组合拳”，确保建档立卡的34户扶贫对象的精准扶贫脱贫和相对落后的贫困村的帮扶工作取得阶段性成效。加强保障性住房建设，完成上级下达农村危房改建任务，年内完成坂潭锡矿棚户区改造和配套工程建设，并投入使用。健全社会养老服务体系，推进敬老院的转型升级，做好居家养老服务，镇村居家和日间照料养老服务设施覆盖率逐年上升。进一步深化“邑家园”家庭服务中心和“邑门式”项目建设，为群众提供更便捷更高效的服务。扩充教育资源，提升师资水平，完善义务教育保障机制，扩大贫困学生资助面。扩充村居医疗资源，做好家庭医生式服务签约工作。支持和推进工青妇、计生、武装征兵、文体、档案保密、侨务、司法等工作，促进镇内各项社会事业有序发展。

六、强化领导责任，积极促进社会和谐稳定

高度重视维稳工作。进一步强化责任意识，重心下移，工作前移，维护稳定大局。严格落实信访工作责任制，积极主动地做好接访处理工作。严格执行领导包案制和责任追究制，定期对当前矛盾纠纷进行认真的梳理，扎扎实实地解决一些突出矛盾，严控集体访、超级访和群体事件。加大社会治安防控力度，让投资更安全，百姓更安宁、社会更安定。

切实抓好安全生产工作。时刻紧绷安全生产这根弦，严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，开展全方位的安全生产检查，狠抓重点领域和危险源的安全隐患排查，深挖和整改存在问题，彻底杜绝安全隐患。严格执行安全生产“一岗双责、失责必究”的责任制考核制度，对执行不力、贻误工作，造成严重影响的，一票否决。

七、强化自身建设，提升政府效能

坚持依法行政。严格依法行使职能，完善重大决策机制，提升制度建设水平，加强对重点环节和重点部位权力行使的制约和监督，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受镇人大法律监督和政协民主监督，提高人大代表议案、建议的办理质量。全面推进政务公开，加强基层依法治理，依法合理解决群众信访诉求。

切实转变作风。深入推进“兴业惠民、治吏简政”新要求，大力弘扬求真务实、担当尽责的干事创业精神。自觉增强纪律意识，全面贯彻落实镇党委的决策部署。实行工作落实责任清单化管理，细化分解任务，镇政府领导班子成员要以身作则，带领队伍干事业。强化牵头部门责任，严格执行督查督办和倒逼机制，严厉查处“庸政懒政”行为，提升政府机关效能和服务群众能力，确保各项部署真正落到实处。

强化廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设，强化廉政风险防控，坚持秉公为民用权，严格执行中央“八项规定”，从严控制和压缩“三公”经费，防止铺张浪费。严肃查处重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表、同志们，新征程蕴含新希望，新蓝图昭示新辉煌，做好2017年各项工作，任务艰巨、使命光荣。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，以昂扬进取的精神状态、众志成城的强大合力，奋发进取，主动作为，为推动四九经济社会发展迈上新台阶而努力奋斗。