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政 府 工 作 报 告

---2014年1月23日在四九镇第十五届

人民代表大会第四次会议上

四九镇人民政府镇长   李白云

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

二0一三年工作回顾

2013年，是四九镇尽心尽力谋发展，真抓实干惠民生的一年。在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人民代表大会的监督和支持下，镇人民政府坚持以科学发展观为统领，紧紧依靠和团结全镇人民，解放思想，抢抓机遇，扎实工作，着力通过调整产业结构、转变经济发展方式促发展，始终坚持以人为本、执政为民的宗旨抓落实。2013年，全镇经济平衡增长，城镇环境持续优化，民生事业不断进步，社会大局保持和谐稳定。全年财政一般预算收入2916.2万元，同比增长17.38%；固定资产投资达到1.42亿元，与去年持平发展；规模以上工业产值16.3亿元，同比增长35.38%，较好完成市委、市政府倒逼项目、市重点建设项目及四九镇第十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。

一、经济实力稳步提升

工业集中区建设步伐加快。我们根据企业及园区的实际情况，积极筹资建设长龙工业集中区的基础设施，2013年累计投入700多万对园区基础设施进行建设，基本完成了道路、供电、供水、光纤网络等工程；改造凤山一、三、四路和长龙十一、十二路、十三路排污、排水管网系统；建成凤山四路、长龙十三路长582米道路硬底化，并对长龙南路进行抢修施工；同时，完成长龙南路、十一路及凤山一、三路等路段路灯安装“亮化”工程，引入台发电器公司投资建设占地25亩的新生活服务区，努力把长龙工业区打造成为上规模、高格局的招商品牌，为四九镇的长远持久发展夯实基础。

招商引资工作成效明显。2013年，四九镇以市委、市政府下达的招商任务为工作的落脚点，以优质的服务，利用好优惠政策，坚持外出招商和“以诚引商、以商引商、以情引商”的方法，在省内外多次进行招商跟踪，使得四九镇招商情况得到有力的宣传。坚持以保持经济平稳较快增长为目的，以招商引资为经济发展的重要动力，不断深化招商引资水平，在困境中锐意创新，改变思路，适应不断变化的企业需求，在招商引资的工作中取得了显著的成绩。全年共完成招商项目24个，其中外资企业5个，合同金额1151.53万美元；内资项目19个，注册资本7476万元人民币；实际利用外资 583万美元，共盘活存量土地423.24亩，全面完成任务，创造四九镇招商引资工作的新亮点。

产业结构优化升级。四九镇引进一批优质企业，如科嘉霖电器、世昌纸业、力丰投资有限公司等项目，为工业集中区的良好发展夯实了基础。同时，不断加强管理和服务，督促配合企业尽快上马，对落户四九镇企业采取全程跟踪的服务，由专业的服务队伍帮助企业办理各项有关手续，使企业尽快开展厂房建设并进行投产。今年引入的24家企业，已有9家企业投产，8家企业已动工建设厂房，5家企业进行规划、设计和报建等相关工作，还有2个项目正在办理挂牌交易手续，已规划报建的厂房面积超10万平方米，争取2014年全部投产。同时引导圣鑫、风力、松柏等外资企业扩大规模增资升级，有效促进四九镇产业结构优化转型。目前，四九镇工业集中区五金制造、电子家电、玻璃工艺、木器制品等四大产业雏形突显。

农村经济健康发展。2013年，虽然受雨水及病虫害影响较大，在大家的共同努力下，全镇水稻种植面积仍保持有5.7万亩，粮食总产值平稳发展；经济作物种植达1万多亩，产值达4千多万元，农民增产增收。实现农村居民人均纯收入8618元，同比增长10.12%。农村集体经济运作良好，各村（居）集体经济纯收入超300万元，其中南村、下坪、松头、东方、坂潭等5个村委会超20万元。

二、基础建设不断完善

交通建设加快。农村道路方面，2013年，完成五四至大成里、五四至乐平村、营村至网地等农村公路硬底化，合共2.95公里。农村危桥改建方面，投入135万元对南村海潭桥和石涧小学校两座危桥进行重建。省道高铜线长龙路口至新台高速公路冲蒌出口路段改建扩宽工程已于2013年10月份进入平整基础施工阶段。圩镇道路方面，投入57万元维修圩镇范围内街道水泥路300米，圩内道路硬底化率达98%。

水利建设加强。一年来，四九镇重点抓好水利主体工程建设，对淤塞严重的老营底高渠至大塘、高岭至塘虾、营村至五四等渠段进行清淤，累计完成清理渠道达18.4公里，并对猪头潭和老营底水库渠道修补10多公里。在较短的时间内组织人力物力抢修大肚洞水库溢洪道侧墙水毁工程。争取上级国土、农业部门的支持，投入840万元对车朗、东冠、大东、松朗等村委会7000多亩基本农田进行高标准建设，现已进入施工阶段，建成后将会大大改善基本农田排灌渠、机耕路等基础设施条件。

宜居创建大力推进。科学推进创建宜居城镇工作与创建省卫生镇活动相结合，投入20多万元改造圩内地下排水管道800米和改装“五防”装置，密闭通畅管网覆盖率达100%；投入35万元升级改造圩内4座公共厕所达到二类公厕标准，圩内卫生户厕普及率达100%；投入20多万元对圩镇公共地方进行绿化、美化工作，将圩镇内6处闲置空地改建成绿化带及花坛，全面提高了圩镇的绿化率。2013年，共创建高岭沙田村、高平村、玄潭水仔口新村、坂潭永隆村、上坪源美村、营村网地村等村为宜居村庄，同步完成农村户厕建设49户。完成下朗锦成村“万村绿”建设工作，种植面积2300平方米，种植各类树种4095株。全面铺开农村生活垃圾处理工作，一年来共投入200万元建成四九、五十压缩型垃圾转运站和配套专用垃圾车一辆。全镇225条自然村基本建设或配套有合格的生活垃圾收集点，其中54条自然村建有垃圾屋，171条自然村配套垃圾桶。向纵深发展农村生活垃圾“户集、村收、镇运、市处理”无害化处理运作模式，切实改善农村居民生活环境。

三、社会事业全面进步

民生工作力度加大。2013年，镇政府大力推进农村自来水安装暖流工程，并通过对报装户给予一定补助标准来推动，先后完成南村、东方、营村共15条村民小组农村自来水安装工程，受惠人口达5000人，现在白石、高岭、复盛和玄潭等村委会共19条村民小组也在紧张施工中。对农村房屋保险共完成理赔27间，理赔补偿金额4.4万元。认真做好种粮补贴和水稻保险工作，做到操作简单，行政成本低，确保惠民政策贯彻执行。完成饮用水源临水面第一重山调整2151亩，补偿资金351.9万元，切实保障饮用水源质量和安全。完成林地更新造林抚育面积10343亩，有效保障森林资源的可持续性。完善各项应急预案，按市应急规划要求，在学业中学建成镇级应急避护场所。坚持以就业服务为重点，全面完成劳动保障服务管理各项工作任务。全面建成23个村（居）委会的农家书屋，促进城乡文化均衡发展。完成城乡居民养老保险和城乡医保发动、录入等工作，逐步提高保障标准。

扶贫工作有效推进。依照台山市新一轮扶贫方案，我镇营村、白石、高岭、玄潭、复盛等五个村委会定为市自扶的重点帮扶贫困村，并确定全镇20个村共66户贫困户帮扶对象。半年内累计共投入资金500多万元实施贫困村自来水安装、村容村貌和周边环境整治、村道硬底化、机耕路平整、水利渠道清障、村级公共服务站建设、发展农村专业合作社、农村垃圾收集点等10多个项目；同时投入150万元入股台山市“致富楼”扶贫项目，增加村集体经济收入。另外，镇政府根据贫困户家庭实际情况，对每户贫困户制定总体帮扶方案及年度计划，采用产业引导、技术培训、劳动力转移就业、济困助学、医疗和养老保险等办法进行多方位扶持，确保被帮扶贫困户在三年内真正实现脱贫。

各项工作全面进步。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，指导各企业进行安全生产标准化建设，与各村（居）、企业及部门单位签订安全生产责任书168份，全年共排查出安全隐患3600个，落实整改3600个，安全生产形势平稳。坚持计划生育层级考核责任制，规范管理计生工作，调整计生服务所工作时间，方便群众参与计生服务。做好国土资源管理工作，一年来共制止违规用地8宗，拆除违法用地建筑物2宗。推进“平安四九”建设，在全镇建设监控点19个，安装摄像头141个，高速球6个，实效明显，切实提高群众安全感。投入150万元完成镇村两级公共服务平台建设，车朗村委会通过自筹40多万元新建一座建筑面积200平方米的办公楼，大大方便群众办事。综治信访维稳工作进一步加强，全镇全年无越级到江门市和进省、上京集体上访和非正常上访情况发生。社会组织培育初见成效，全年共成立15个农村乡亲联谊会及3个行业性协会。此外，武装、统战、档案、保密、工会、侨务、统计、教育、老龄、妇女儿童、义工服务、银行、邮政、医疗、电信等事业都取得新进步。

四、自身建设切实加强

自觉接受人大监督，办理人大代表议案3件。深入开展普法，将法律学习纳入日常工作会议，提高机关工作人员依法行政的能力和水平。认真抓好村级换届选举工作，并于2014年1月6日、7日及1月13日分别稳妥进行村“两委”换届选举工作，实现村（社区）支部书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”比例保持100%，村（社区）“两委”干部“交叉任职”比例保持100%，顺利完成村级两委换届选举工作。重点抓好小型建设工程承（发）包的监督，进一步规范镇村两级集体工程10万元以上至100万元以内的项目管理，共组织20项工程招投标，逐步形成村集体工程村民代表主动找镇有关部门办理招投标手续的良好规范。深化推进“三资”监管模式。镇政府对所有农村资源、资产交易项目都严格按程序操作履职履责，及时制止未经村民议事通过的资源转包纠纷2宗，化解资源发包引发矛盾3宗，理顺村小组财务管理矛盾1宗，切实让村小组集体增收又增效。坚持制度化管理，严格落实中央八项规定，不断完善议事规则、财务、用车等机关管理事务。狠抓干部培养工作，通过竞岗选拔中层干部，有效调动全体干部工作积极性。加强廉政建设，抓好风险防控、廉政教育，认真落实党风廉政建设责任制。

过去一年所取得的成绩，是全镇上下艰苦奋斗、共同努力的结果，在此，我代表镇政府向关心、支持、参与四九经济社会发展的各界人士表示衷心感谢。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我镇经济社会发展仍存在着困难和问题。主要是：经济整体实力还不够强，新的增长点尚未显现；工业经济发展还要加快；财政收支平衡压力较大，收入结构仍需改善；社会建设任务艰巨，重点领域有待破题；安全生产和社会维稳仍需抓紧抓牢，镇政府科学管理水平还要进一步提高等等。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

二0一四年工作计划

2014年是贯彻十八届三中全会精神的第一年，也是实施“十二五”规划的关键一年。今年镇政府工作的指导思想是：贯彻落实党的十八届三中全会和台山市委十二届四次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，扎实奋进，突出抓好招商引资、优化产业结构，统筹城乡发展，加强基础设施和社会主义新农村建设，大力发展社会各项事业，推进镇政府自身建设，力促建设幸福四九上新台阶。

今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长8%，地方财政一般预算收入增长13%，农村居民人均纯收入增长10%，精神文明建设和社会各项事业全面进步。

为实现上述预期目标，要重点抓好以下几方面的工作。

一、继续做强实体经济

加强平台建设。紧紧抓住省主体功能区将“大江-台城-四九”划定为提升拓展区的机遇，积极发展先进制造业，加快产城融合步伐。重点推进道路的建设，继续完善长龙工业区集中区的供电、供水、排污、排水和土地平整等各项基础设施建设，对目前已损坏的道路及时进行维护平整，同时继续开展绿化和“亮化”工程建设，力争打造全市高标准的园林绿化工业园区。另外，加快完善园区的配套工程，大力推进长龙工业区员工生活区的休闲、购物、娱乐、饮食等设施建设，为企业员工提供生活上的便利，使长龙工业区真正成为投资热土和发展旺地。

加强招商引资。依托长龙工业区继续创新思路，大力开展以商引商，以企引企的方式，积极参加富有针对性和成效性的招商推介活动，充分利用我镇在企业中的良好口碑进行宣传，重点引进五金制造、电子家电、木器制造、健康保养品等规模大、产税高、环保节能、创新能力强、产业链丰富的企业。同时，不遗余力做好引导工作，力促园区内有实力的企业增资扩产。

加强服务工作。继续落实“三促一帮”政策，完善企业帮扶措施，重点在资金、用地、技术、市场信息、人才引进等方面加大帮扶力度。协调推进科嘉霖、世昌纸业、力丰投资、保时利等落户企业加快项目建设，力促利鼎板业、敏锐生物科技、明远水产加工等项目早日投产。鼓励企业加大技改投入进行转型升级，提升产品竞争力，促进出口市场多元化。

二、继续加快基础建设

加快交通建设。一边是全力配合市公路部门抓好重大项目高铜线东方桥至新台高速冲蒌出口段路面扩宽改建工程施工，力争年内完成主体工程建设。二是继续推进农村道路硬底化工作，年内争取完成松朗路口至东胜村、复盛村道等工程建设。三是年内完成海潭桥和石涧桥改造工程。

加快农田水利建设。大力推进大东、东冠、车朗、松朗等村委会7000多亩基本农田高标准建设项目，争取年内按照标准完成排灌渠、机耕路等修建工程。实施四九河下坪陂头村河堤加固工程，力争汛期前完成；开展塘虾河及山焦坑上游等河道清淤工程，解决农田用水难问题。

加强生态城镇建设。切实保护饮用水源，加大力度调整水库临水面第一重山生态林建设。执行农业面源污染治理项目，完成潭江流域规模化禽畜养殖禁养区、限养区和适养区的依法划定和公布工作。落实“万村绿”建设工程，种植樟树等4万株苗木，年底前创建9条林业生态文明村。抓住新型城镇化机遇，加快圩镇提质扩容，抓好城镇规划控制和建设管理工作，做好四九圩农贸市场升级改造、圩镇基础设施保养维护等市政工程建设。

扎实做好创卫工作。以创建省卫生镇为契机，力促四九城乡建设上新台阶。想方设法推行农村生活垃圾无害化处理工作，设置好各村垃圾收集点，力争年内全面运行农村生活垃圾“户集、村收、镇运、市处理”收运模式。做好五十圩和四九圩垃圾压缩中转站、敬老院、山傍街、菜市街等路段绿化工作，完善圩镇保洁制度。力争创建各级卫生村20条，省、江门和台山宜居村庄各1条，做好农村户厕改造工作，进一步抓好“三边”整治、圩镇整治等工作，改善居民生活环境。

三、继续改善社会民生

做好惠民工程。全力抓好社会保险扩面和新农保征缴工作，加快构建覆盖城乡的社会保障网。做好农村种粮补贴发放及危房改造、房屋理赔等工作，切实保障村民生活生产。推进文化惠民工程，力争年内全镇23个村（居）都建成农村电子书屋。全面促进教育协调均衡发展，完成“教育强镇”复评工作。积极开展养老服务，推进四九镇养老院升级改造。大力促进就业，开展农村劳动力技能培训、转移农村劳动力等项目。加强劳动保障工作，年内完成四九镇职工服务站试点建设。

突出扶贫工作。着重抓好农村自来水暖流安装工程，年内首先完成白石、高岭、玄潭、复盛等贫困村安装工作，并力争年底全镇安全饮水覆盖率达80%以上。深入开展扶贫开发“双到”工作。通过发展专业合作社具体措施，帮助贫困村居民致富；通过参股台山市“致富楼”扶贫项目、改善办公场室，建设便民公共服务站、修建农村道路等项目，提高村集体收入水平。通过产业扶贫、就业和教育扶贫、医疗和社会保障扶贫等措施实施全方位扶贫，帮助66户贫困户顺利脱贫。做好低保户、低收入人群临时补助和救济工作，加大对弱势群体救助力度。

统筹社会事业。围绕创新社会管理工作，加快培育壮大社会组织，年内力争完成7个农村乡亲联谊会及11个行业性协会创建工作。完善农村集体“三资”监管水平，保障村民集体利益。做好国家免费孕前优生健康检查试点工程，对符合计划生育政策的人群实施免费健康检查。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。完善突发事件监测机制、应急处置机制，做好应急避护场所建设及应急物资储备等工程。贯彻落实信访维稳、食品药品安全和安全生产等各项工作，确保社会和谐稳定。加强国防教育，做好征兵和民兵训练，落实双拥和优抚安置工作。抓好经济普查，摸清各类单位基本情况，为科学决策提供准确依据。继续做好侨务、工青妇、义工、档案、保密等各项工作，促使社会事务各项工作均衡发展。

四、继续提高镇政府治理能力

转变工作作风。继续严格贯彻落实中央八项规定和反对“四风”，着实解决“庸懒散奢”问题。健全倒逼机制，强化绩效考核，增强执行力。

强化改革创新。提高镇村两级公共服务平台服务质量和工作效率，优化办事流程，扩宽社会事务服务事项办理渠道，创建服务型政府。

加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系建设。健全权力运行制约和监督体系，强化工程项目招投和农村“三资”交易的监督。厉行节约，严格控制“三公”经费，严肃查处违纪违法案件，营造廉洁高效务实的政务环境。