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政  府  工  作  报  告

——2019年2月21日在四九镇第十六届

人民代表大会第八次会议上

四九镇人民政府镇长候选人   徐光志

各位代表：

现在，我代表四九镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

第一部分：2018年工作回顾

2018年，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在市委市政府和镇委的正确领导下，在镇人大及其主席团的监督支持下，主动融入大湾区建设，根据市委、市政府“三大中心”^[1]战略布局，凝心聚力打造“一条主轴，三个片区，四大产业”^[2]，集中精力稳增长、促改革、惠民生、防风险、保和谐，经济社会发展各项工作稳步提升。主要经济指标完成情况：全年国地两税总收入13926万元，同比增长50.1%；一般公共财政预算收入4706万元，同比增长36.37%；规模以上工业增加值64984万元，同比增长14.6%；固定资产投资55880万元，同比增长24.1%；社会消费品零售总额同比增长19.7%；盘活土地102.2亩，完成率102.2%；盘活厂房22903.5平方米，完成率327.2%。全面完成镇十六届人大七次会议确定的各项主要目标任务。

一、加快产业发展，经济提质增效

招商引资成效显著。成功签约华嘉实业、金旺福和港浩食品等项目，计划总投资达10亿元。超10亿元保时利集团项目顺利重启。新增6家国家高新企业，新增省级工程技术研究中心2家、江门级工程技术研究中心1家，新增科技型小微企业8家，成功申请发明专利65件，有效提升企业核心竞争力。

园区建设步伐加快。围绕市“一城多园”战略部署，积极开展北部片区土地收储前期工作。投入1200万元完善长龙、洞美工业区“五通一平”^[3]基础设施建设，完成工业园区雨污分流工程，做好长龙工业区道路基建、维修养护及绿化亮化等相关工程。初步完成全镇总体规划和两大园区详控规划修编，大健康产业发展蓝图日益清晰。

重点项目进展良好。2018年，我镇被市列为重点项目有7个，其中，满贯包装即将试投产，金顺达、万佳泓全面封顶，科嘉霖、济安消防、佰朋实业和精久钢构的主体工程按进度完成。

农业建设有序推进。发放耕地地力补贴316万元，全面完成农村土地确权颁证工作，颁发权证面积达50621亩。强化农村集体“三资”平台管理，完成交易4宗，成交金额达311万元。完成禁养区畜禽养殖场整治32家，有效防控“非洲猪瘟”疫情。投入70多万元进行三防标准化建设，有效保障水利设施安全运行。

旅游产业活力显现。全域旅游纵深发力，以艺术文化为卖点，重点打造广东省第一家农信社博物馆、芦荟庄园、南村艺术部落等特色旅游景点和四九书院、望岗民宿、玄潭原舍、大塘艺术驿站等精品民宿，初步形成“小精特”的乡村游精品路线。

二、加快乡村振兴，镇村“颜值”提升

交通“再提速”。全力打好交通大会战，投入150万元完成五十加油站到五十圩口道路维修，投入120万元完成东冠桥重建并通车，投入111.25万元完成1.9公里农村公路建设。全面完成13.23公里乡道防护工程，石花至松朗路面大修进展良好，积极配合推进东方桥至洞美工业区路段升级改造工程，内联外通交通网络日趋完善。

镇村环境“更宜居”。以创文为契机，深入推进小城镇“七个一”^[4]建设，投入500万元的环市路街道工程、投入200万元的四九公园升级改造工程相继完成并投入使用，极大改善镇容圩貌。坚持铁腕治污，全面完成工业区和圩镇管网雨污分流改造，建成生活污水处理站点34个。深入推进落实“河长制”工作，加大河道水质治理力度，投入120万元开展“五清”行动，加快推进四九河、五十河综合整治，全面落实畜禽养殖场污染整治，辖区水质稳定向好。全力推进“三清三拆三整治”美丽乡村建设，累计清理房前屋后、村路巷道及沟渠池塘898处,拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房591间，拆除违章建筑15间，整治垃圾乱扔污水乱排19宗。全面完成“厕所革命”，新建改建公厕78间，新建户厕220间，群众人居环境明显改善。

三、坚持惠民共享，社会保障夯实

配套升级，拉升生活品质。坂锡棚户区安置楼交付使用，源海大厦、嘉福华轩建设加快推进，环市路扩容亮化，四九公园升级改造，提升了区域服务承载力，逐步实现商业兴旺。

补足短板，增进民生福祉。积极落实“六项底线民生保障项目”^[5]，发放各类救助金合共约468万元，新增就业270人，失业再就业人员180人。加强农村留守老人儿童和残疾人保障工作，全面落实“一人一档”制度，适时提供救助服务。全面实现村（居）公共服务站全覆盖，四九博富“阅读馆”正式开馆，文化综合服务中心改造完成，精神文明建设稳步推进。

精准施策，保障底线民生。重点推进小水电产业帮扶项目，严格落实产业、就业、住房、医疗、教育、社会保障和资产收益等七大帮扶政策，今年实现13户28人成功脱贫。

维护稳定，巩固平安四九。深入推进扫黑除恶专项斗争，截至目前，涉黑恶乱线索累积摸排39条，共破获涉恶案件6宗。加强矛盾排查化解，全年镇级调解各类矛盾纠纷116件、村级调解376件。深入推进平安四九建设，禁毒、“中心+网格化+信息化”、反邪教、严重精神障碍患者救助救治、反走私等工作有序开展，社会治安环境不断改善，人民群众安全感、获得感和幸福感不断增强。

四、推进依法廉政，政府效能更高

党的建设全面加强。全面加强政府自身建设，多形式、多渠道组织各部门单位深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，强化政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

廉政建设持续深化。落实中央八项规定，严厉查处“四风”问题，坚持党风廉政建设“两个责任”，全力以赴抓好市委巡察反馈意见整改工作，强化责任跟踪落实，政府系统没有发生重大廉政问题和风险。

与此同时，武装、文化、教育、体育、统计工作积极推进，侨务、消防、档案、保密工作进一步加强，工会、妇联、共青团、老干、残疾人事业持续健康发展。

各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，是镇委科学决策、正确领导的结果，是全镇广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇政府，向全镇人民，向所有关心支持四九发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全镇经济社会发展仍存在一些困难和短板，主要是：主要经济指标横向比发展速度还不够快，大健康产业转型升级进展稍慢，部分企业自主创新意识不强、科研经费投入不高，园区配套建设有待进一步完善；社会民生建设及优质公共服务与群众期盼仍有差距，社会事业有待进一步改善；污染治理、食品安全、安全生产形势依然严峻，综合治理仍存在短板；个别部门和干部担当作为意识不强、开拓创新能力欠缺、服务群众热情不高。我们将勇于直面困难和问题，精准施策加以解决。

第二部分：2019年工作部署

2019年是中华人民共和国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。

今年镇政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照市委十三届七次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，着眼于“释放每一份力量、花好每一分钱、办好每一件实事”，加快推进“一条主轴，三个片区，四大产业”建设，努力在新起点上实现四九经济社会高质量发展新局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：年内，全镇生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长2%，城乡居民人均可支配收入增长略高于经济增长，产业结构进一步优化，城乡基础建设进一步完善，公共服务质量进一步提升，生态环境进一步改善，精神文明建设取得新的进展。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作：

一、坚持工业强镇，提升发展质量

优化载体。继续围绕市“万亩园区”和“一城多园”的战略部署，持续推进北部片区万亩园区土地收储工作。活化两大园区闲置土地与厂房，加快洞美片区“三旧”改造进程，重点引导优质企业“零地”增资，推动两大园区产业规划和控制性详细规划落实。进一步畅通园区路网，完善配套服务，着力承接先进地区的产业转移。充分发挥四九绿色生态制造业聚集区平台作用，重点研发绿色生态环保的高端产品，把长龙工业园区打造成为台山大健康产业集群重点基地。

抓牢项目。抓项目要抓龙头，重点培植一批产品有市场、科技含量高、纳税贡献大的企业，加快推进万佳泓、济安消防、精久钢构、佰朋实业等重点装备制造项目建设进度，鼓励重点企业增资扩产、加强技术改造和设备更新。着力对美环健、金奥联食品等重点项目开展产业效能提升。

精准招商。聚焦主导产业、聚焦创新发展、聚焦追赶超越抓招商。坚持以企引企、以商引商，着力引进一批投资体量大、产业关联度高、带动能力强的好项目。不断优化项目全程跟踪服务机制，推动签约的台诚实业等亿元项目，加快落地。

二、优化路网建设，推动区域融合

重点围绕市委市政府“三纵三横”^[6]交通网络谋篇布局，始终把道路基础建设作为经济工作的重要着力点，坚持以交通先行带动区域协同。一是提质改造主干道。年内要完成省道S273东方桥至洞美工业区路段升级改造主体工程建设，确保合蛮线升级改造尽快建成通车，加快推进大冲线建设，力促短板转变成为优势。二是完善镇内路网。推进新一轮农村公路硬底化建设，年内完成9.2公里建设任务。三是逐步改造危桥。推进永丰桥、南安桥、求智桥改建工程，让群众放心出行。

三、整合旅游资源，促进农旅共赢

积极创建全域旅游示范区，全力打造艺术小镇，整合李凌故居、陈百强纪念馆等资源，弘扬音乐文化，唱响四九故事；依托南村艺术部落、大塘艺术驿站、四九书院、玄潭原舍，吸引更多的有名望的艺术家到四九来创作，推进书画文化建设；充分发挥博富“悦读馆”、文体中心、四九公园的功能，多举办读书会、排球赛、曲艺晚会，营造浓郁的艺术氛围；做好碉楼、洋楼、侨圩的保护和开发，上半年完成南村望岗村、玄潭福临村、大塘常乐村等村精品民宿建设，鼓励芦荟庄园多元发展，打造上朗水果采摘园，做强红茶、鸡爪芋等特色农产品，促进农旅互利共赢。

四、抓好环境质量，提升宜居品位

抓好生态文明建设。坚持持续用力、久久为功，全力实现变“绿水青山就是金山银山”理念为现实。打好水环境攻坚战，强化系统治污、科学治污、精准治污，重点实施农业面源污染、城乡生活污染、工业污染等领域治理，加快推进四九河、五十河综合治理，完成“河长制”公园建设，全面补齐治水短板，守护一江“碧水”。打好蓝天保卫战，要紧盯锅炉改造、露天焚烧管控、扬尘污染治理、“散乱污”企业清理等重点工作，强化源头防控，守护一片“蓝天”。打好净土防御战，要紧盯固废处置、耕地修复、打击盗采河沙稀土资源、“大棚房”清理等方面，加大处罚力度，守护一方“净土”。

抓好人居环境建设。统筹圩镇和村庄规划布局，坚持多规合一，完成四九镇总体规划、洞美工业区详控规划修编和各村村庄规划编制工作，提升圩镇品质，培育特色村落，推进生产生活生态“三生融合”，宜居宜业宜游“三宜一体”。加快推进源海大厦、嘉福华轩项目进程，力促四九公园升级改造三期工程尽快完工，抓紧实施环市路街道商铺立面改造和“三线”入管入壳工程。注重建管并重，以“绣花”功夫推进圩镇精细化管理，加强园林绿化、夜间景观建设，对乱停乱放、乱摆乱卖、乱搭乱建等现象的管理要抓常抓长抓严，全面提升圩镇绿化、亮化、净化、美化水平。稳步推进乡村振兴战略，巩固“三清三拆三整治”工作成果，继续实施“七强八改九提升”，完成南村望岗村、玄潭福临村、白石堡桥头村、大塘常乐村等4条美丽乡村示范村建设，让“留住乡愁”与发展乡村实现共赢。

五、办好惠民实事，增进民生福祉

坚决打赢脱贫攻坚战。用心用情、扎扎实实提高在册的29户68人脱贫质量，巩固脱贫成效。注重依托优势资源，充分发挥小水电产业扶贫效益，用足用好各类扶贫资金，切实增强 “造血功能”。改善民生保障水平。强化就业创业优惠政策宣传，引导高学历高素质人才回流，增添就业岗位，城镇登记失业率控制在3.2%以内。加快完善全覆盖、多层次的社会保障体系，逐步提升特困对象、孤儿、残疾人和社会养老等底线民生救助水平。完善公共服务质量。持续深化公共服务体系建设，进一步完善社区“网格服务”、农村“农事村办”建设，推进“四办”^[7]便民服务，实现村居服务多元化、专业化，为群众提供便捷高效的服务。年内完成7间村卫生站建设，进一步改善乡村医疗服务水平。深入开展矛盾纠纷排查化解工作。坚持“关口前移、预防为主、标本兼治、综合治理”的方针，妥善处理信访突出问题及群体性事件，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。深化“平安四九”建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对违法犯罪行为的严打高压态势。坚决守住安全生产、消防安全底线，严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，完善防灾减灾和突发事件应急体系，切实增强人民群众安全感。

六、以党建为引领，加强政府建设

建设忠诚型政府。旗帜鲜明讲政治，牢固树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿工作全过程各方面。继续抓好市委巡察反馈意见整改落实。

建设法治型政府。运用法治思维加强政府建设，落实民生实事项目人大代表票决制。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格规范公正文明执法。深入推进全民普法，优化镇村公共法律服务平台建设。进一步强化政务公开，推进阳光政务建设。

建设高效型政府。坚决贯彻落实镇党委的决策部署，主动接受镇人大监督，及时办理人大代表建议、议案，进一步提高办结率和满意率。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作作风，对重点项目、重要工作，做到“责任到人、时限到点、考核到位”，全面提升施政能力。   

建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设“一岗双责”。坚决贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则，持之以恒反“四风”。严格控制“三公”经费支出，筑牢拒腐防变的“防火墙”，营造良好的政治生态和发展环境，打造廉政务实的政府形象。

各位代表，幸福没有终点，需要逐梦而至；发展没有止境，需要奋斗而来。四九的发展正处在一个新的历史起点上，形势催人奋进，事业任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，凝心聚力，团结奋进，为四九实现高质量发展、决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

有关用语说明

1、“三大中心”：北部产城融合中心、东南战略湾区中心和西南旅游集散中心。

2、“一条主轴，三个片区，四大产业”：即主动对接台山市委、市政府“交通大会战”战略，规划建设“一纵一横”，对接台山市产业平台和城市中心。北部片区，谋划开发先进装备制造业园区；中部片区，将长龙工业园区打造成以“大健康产业”为主导产业集聚区。南部片区，打造一个集休闲、观光、拍摄、娱乐、食宿于一体的特色鲜明、魅力独特的乡村游生活圈。

3、“五通一平”：即通给水、通排水、通电、通路、通讯、平整土地。

4、“七个一”：即实现每个镇街都有一间商品丰富的大型超市、一座特色鲜明的文化中心、一条通达宽敞的中心大道、一个干净整洁的农贸市场、一个舒适靓丽的休闲广场、一个配套完善的住宅小区、一幢功能齐全的商务酒店。

5、“六项底线民生保障项目”：即城乡最低生活保障、五保人员供养、孤儿供养、城乡医疗救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、城乡居民养老保险基础养老金。

6、“三纵三横”：即三纵”指广台高速、国道G240、新台高速，“三横”指沈海高速、中开高速、沿海高速和珠台高速。

7、“四办”：“马上办”、“一次办”、“网上办”、“就近办”。