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政 府 工 作 报 告
——— 在汶村镇第十四届人民代表大会第四次会议上

黄锦平
2009年1月15日

各位代表：

    现在，我代表汶村镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

    一、2008年工作回顾

    过去一年，在市委市府的正确领导下，在镇人民代表大会的监督支持下，镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结全镇人民，不断解放思想，开拓创新，奋发进取，攻坚克难，圆满完成了镇十四届人大三次会议确定的各项目标任务。

    （一）经济综合实力明显增强

    全年完成国内生产总值2.1亿元，比增5%；镇级财政一般预算收入（市库）完成394万元，比增32.3%，其中完成国税市库收入66万元，比增164%，完成地税市库收入328万元，比增20.3%，顺利完成全年财税任务。
 
    （二）招商引资迎难而上

    招商引资工作一直是镇级经济发展的重中之重，但因国家从紧从严的土地政策和下半年全球金融危机的影响，今年的招商引资形势尤为严峻。面对新情况新问题，我们同心同德、共渡时艰，推动招商引资工作迎难而上，超额完成全年的招商任务，内资完成1523万元，完成任务的101.5%，新增内资项目有：金梧桐文化娱乐有限公司300万元、穗丰能源有限公司30万元、可信物业管理公司350万元；增资项目有：三龙自来水有限公司增资380万元、华威食品实业有限公司增资143万元，海上神灶温泉旅游度假村有限公司增资320万元。合同利用外资600万美元，其中港商投资300万美元兴办万丰水产养殖有限公司，异地招商项目捷仕克造船有限公司300万美元。

    在引入新项目的同时，抓好在建项目的建设，鼓励现有企业增资扩产，其中永德船舶制造有限公司投资9000万元完成首期15000平方米的厂房、办公楼及配套工程建设，现已投入生产；华威食品有限公司已完成“三通一平”和厂区设计，计划今年投资1000万元进行首期1500平方米的厂房及配套工程建设；大源皮革制造有限公司已通过环评，完成厂房基础试压进入施工阶段；异地招商项目台城板岗钢材批发市场投入800万元，开设门市90个，目前正在施工。

    （三）城乡基础设施日臻完善

    过去一年，镇政府继续加大对基础设施的投入，共投入近9500万元实施各项工程建设，水利建设方面投入4950万元进行西南边滩海堤工程第四、六标段10公里的建设，目前已完成55%的工程量，计划今年内全面完成海堤工程；投入120万元实施农田灌溉综合工程，新建隔咸节制闸8宗、维修加固水闸1宗，疏浚排洪河30宗5.3公里，渠道清淤29宗16.4公里，新砌硬体化渠道1.5公里，维修机耕路300米，基本完成预定目标；投入170万元组织实施总装机容量220KW农村机电排灌议案工程，目前正进行中；投入30多万元局部维修深井东渠，解决渗水问题；投入100多万元完成水毁修复工程，重点修复被“黑格比”强台风破坏的海堤、排灌渠、机耕路等水毁工程。交通道路建设方面，总投资3700万元的省道麻阳线汶村段公路总长11公里，路基和桥涵工程正全面铺开，计划今年内完成；投入100多万元铺设白沙、西联村的水泥路，基本完成村村通公路工程，进一步改善农村交通条件。市政建设方面，投入90万元完成横山自来水改网第一期工程，铺设水管接供横山、五乡和镇海湾临港经济区等地区。投入近150万元完成牛尾猪场治污工程，新建沼气池1个，解决群众关心的热点难点问题。
   
    （四）农业农村工作稳中求进

    2008年是自然灾害较频繁的一年，特别是遭受“黑格比”强台风袭击，我镇农业损失严重。但由于应对及时，措施得当，农业生产和群众生活迅速恢复，农业农村工作稳步推进。粮食生产虽局部受灾减产，但总体保持稳定，3.7万亩水稻总产量2万多吨。各项支农惠农政策全面落实，全年共发放农民种粮补贴、农机补贴和母猪补贴等资金3570万元，惠及农户7800多户。农业示范基地创建取得新进展，良种水稻种植基地逐步扩大，集中推广齐粒丝苗、新软占、三农占和齐粒香占等优质品种；继续办好鳗鱼、膏蟹养殖示范基地，发挥基地示范带动效应，提高农户参与种养的信心。加强基本农田保护，投入290万元规划建设基本农田保护区600亩；加大违法用地整治力度，全年整治违法用地18宗，涉案面积109亩。加大农业科技推广力度，继续做好测土配方施肥技术的推广应用，推广面积4000亩，指导帮助农民科学施肥，提高肥料利用率；做好农情测报工作，召开3期病虫害防治培训班，指导农民科学防治病虫害。农业机械化水平进一步提高，推扩使用插秧机、收割机耕作的面积3000多亩。新农村建设不断深入，农村村容村貌明显改善，小担村申报江门市新农村示范村达标成功；申报江门、台山市文明村达标各1条；投入2万元对太和、小担两个试点村进行村庄整治规划编制工作。农村贫困危房户改造工作逐步推进，已完成改造2户，正组织实施8户；抓好“一创两改”工作，有7个村小组新建公厕，我镇被评为江门、台山市卫生先进单位。农村基层组织建设得到加强，积极稳妥地完成第四届村级组织换届选举，全镇16个村（居）委会共选出了87名德才兼备的“两委”干部，两委班子结构明显优化，为我镇加快新农村建设提供坚强的组织保证。村级经济发展明显加快，农村集体纯收入超1000万元，同比增长6%；人民群众生活进一步改善，城乡人均纯收入5178元，比增5.5%。

    （五）社会各项事业全面发展

    民主与法制建设得到加强，社会各项事业全面发展。大力实施“科教兴镇”战略，加大对教育的投入，改善办学条件，调整优化学校布局，推行“普九”教育和落实农村免费义务教育；成功举办文海中学成立238周年校庆，筹集办学资金160万元。继续推进新型农村合作医疗工作，发动56686人参加合作医疗，合作医疗全年报销3923人次，报销金额567万元，申请医疗救助金2万多元。参加城镇居民基本医疗保险共1009人，完成市下达的任务。社保扩面征缴完成上级下达的目标。加强社会救助、救济等保障工作，全年发放优抚补助费57万元、低保户补助款60万元、五保补助金11万元，发放救济大米6吨、救济款7万元、医疗救助款5万元，困难群众生活得到保障。落实计生层级管理责任制，进一步推进创“两无”活动，人口与计划生育工作不断加强，全镇计生率为95%，人口自然增长率控制在5.6‰以内，较好地完成上级下达的年度人口计生任务。组织开展食品、药品安全专项整治，保证群众食品、药品安全。认真抓好安全生产工作，大力整治生产、交通、消防等安全隐患，一年来没有发生安全生产事故。文化体育事业繁荣发展，组织力量完成归侨普查登记工作。积极落实严打、严防、严管措施，维护社会长治久安。完善信访维稳工作机制，建立健全层级责任制，妥善处理个别群访、越级访的老大难信访案件。加强武装征兵工作，高质量完成上级下达的19名新兵的征集任务。充分发挥人大、政协、统战、老干、工青妇、工商联、侨联等群团组织作用，加强对财政、规划建设、国土、司法、文化等职能部门的领导，为建设和谐稳定的社会充分发挥了各自的作用。

    过去的一年，我们取得的成绩来之不易。同时，存在的问题也不容忽视：一是经济形势越来越严峻，金融海啸席卷全球，各个经济体系不能独善其身，预期今年镇级财政收入增长势头受挫，财政收支平衡难度增大。二是影响发展的因素作用日显，受制土地、环保等政策性因素限制，招商引资难度增大，工业发展遭遇瓶颈效应。三是农村维稳压力较大，社会上还存在不和谐的声音，农村越级上访、重复上访甚至违法信访的事件时有发生，农村还存在不稳定因素，仍有少数群众关心的“热点、难点”问题没有解决好。这些问题，必须引起我们的高度重视，着眼大局，着眼发展，积极采取措施加以解决。

二、2009年工作部署

    2009年，是新中国成立60周年。也是我镇加快发展的关键一年，做好今年工作意义重大，要实现中央提出的经济社会平衡较快发展的要求，困难与挑战并重，动力与压力同在。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，增强忧患意识，坚定发展信心，继续解放思想，紧紧抓住有利机遇，牢牢把握发展的主动权，围绕发展与和谐两大主题，全面推进社会各项事业发展。

    今年我镇经济社会发展的预期目标是：实现国内生产总值、工农业总产值增长10%；地方财政一般预算收入同比增长22%；人民群众生活水平全面提高，农村人均纯收入增长8%。

    为实现上述目标，要重点抓好以下几个方面工作：

    （一） 全力以赴，打造镇海湾造船基地

    开发镇海湾临港经济区，打造造船专业镇是镇委镇政府经过长期的专业论证和实践科学发展观的成果。目前，区内的永德船舶制造有限公司已投入9000万元完成首期15000平方米的厂房、办公楼及配套工程建设，现已进入试业阶段，并计划追加投资2000万元征地200亩继续扩大生产规模。在造船基地招商平台的辐射带动下，大力引进上下游的配套项目，对接广海湾工业园，重点发展能源物资物流业，如洽谈中的横山综合码头煤炭中转项目，主营煤炭批发，辅以钢材、石化等能源物资，形成能源原材料运输、批发一条龙的产业链。镇海湾造船基地正处于起步阶段，打造造船专业镇的工作任重道远，我们充分认识发展造船业对我镇经济发展的重要意义，全镇各级各部门要统一思想、服务大局、全力以赴，将造船业作为一个大型产业，作为一个发展的牌子竖起来，把镇海湾造船基地打造成为我镇经济发展的新引擎和新亮点。

    （二）挖掘潜力，提升西南工业区区域竞争力

    经过多年的开发，西南工业区虽初具规模，但由于多个因素的影响限制，开发速度放慢，更面临邻镇沿海环保工业园区的竞争。逆水行舟，不进则退，在当前经济低迷的非常时期，要提升工业区的竞争力，就要进一步解放思想，创新思维，在招商引资过程中出奇招、使实招、用绝招，一要挖掘潜力，盘活土地促招商，积极盘活现有闲置土地存量，提高土地使用率，为招商引资提供足够工业用地。二要加大投入，优化园区促招商，继续投入资金完善园区基础设施建设，提供优良的硬件环境。三是承接“双转移”，招商选资促发展，相比发达地区，我们在土地资源、富余劳动力和招商政策等方面极具优势，只要我们在加强硬件建设，不断提升区域竞争力和承载能力的同时，敢于 “走出去”、善于“请进来”，着力引进产值高效益好的 “双转移”项目，如目前正洽谈的开心果加工厂和油墨加工厂等外资项目，进一步促进西南工业区产业升级，形成集群效应。

    （三）创造条件，推动海上神灶温泉旅游度假区项目上马动工

    近年，海上神灶温泉旅游度假区已投入1000多万元完成前期的规划、设计、绿化和水电安装工程，但由于项目投资巨大，开发进度缓慢。要推动温泉旅游项目早日建成投产，关键是解决融资难的问题，我们要学习三合喜运来、都斛富都、白沙康桥温泉的成功经验，将海上温泉项目纳入市的温泉旅游产业集群规划，突出海水温泉天然健康、矿物质丰富的特色牌，重新对项目进行规划、包装，在统一规划设计的前提下以分包形式进行融资，落实启动资金，推动海上温泉项目早日上马动工。

    （四）集中力量，抓好重点工程建设

    今年我镇将加大对基础设施的建设力度，完成多项重点工程，进一步改善我镇投资环境。一是完成省道麻阳线汶村段公路改造工程，争取年内完成。二是完成西南边滩海堤各标段的收尾工程。三是实施横山自来水联网工程第二期工程。四是实施横山渔港避风塘清淤第二期工程。五是实施饭果岗水库引水工程。六是实施深井东渠维修加固工程。七是投入40万元建造18个候车亭。八是投入150万元新建垃圾处理场。

    （五）发挥优势，调整农业产业结构，加快发展现代农业

    我镇虽是传统农业大镇，但不是农业强镇，农业发展还停留于传统小农经济形式。要加快现代农业发展，必须进一步调整农业产业结构，朝着优质、高产、高效、安全的特色农业方向发展，推进农业结构优化升级，如重新将陂头莲藕、白沙马荠、茨菇、沙奇西洋菜和高朗甘蔗等传统特色农产品做大做强，策划打造汶村蚝、膏蟹、对虾等独具特色的新品牌，积极推进农业生产区域化、专业化、基地化、标准化和规模化，促进优势产品和产业规模发展。加强政策扶持和引导，做大做强得心五味鹅、绿之宝咸鱼等农产品深加工企业，提高农产品附加值。举办特色优势水产品养殖基地，大力发展1万多亩的鳗鱼养殖示范基地，使水产养殖业实现“产量、质量和效益”三大飞跃，形成水产品养殖、深加工、销售一条龙服务的产业链。进一步优化海洋渔业产业结构调整，继续抓好海洋产业规划布局与渔业资源开采保护。加快开展红树林和海堤防护带建设，保护海洋渔业生态平衡。

    （六）以人为本，构建和谐新汶村

    构建和谐汶村关键在于坚持以人为本，切实解决人民群众最关心最直接最现实的民生问题，力争做到“学有所教、老有所养、病有所医、住有所居”。一是落实教育优先发展的战略地位，进一步巩固义务教育；落实撤并学校工作，整合优化教学资源，提高教育水平。二是建立健全社会保障体系，落实低保家庭应保尽保，加强对弱势群体的帮贫解困工作，做好优抚安置工作。三是推进农村新型合作医疗和城镇居民医保改革。四是加强人口与计划生育工作，落实少生优生方针。五是加强突发公共卫生事件应急体系建设和医疗质量管理，加强镇村医疗卫生设施建设，提高医疗服务水平。六是加强食品、药品质量安全监管和安全生产工作，加强对生产、交通、消防、易燃易爆危险品等的安全监管工作，坚决遏制重特大安全责任事故。七是努力确保社会稳定，创造性地开展信访工作，不断创新信访工作的观念、模式、手段、途径，将信访工作重点由事后处置转为事前预防，落实层级责任制，把问题解决在基层和萌芽状态，汲取过往经验教训，有效控制越级上访；抓好民生信访问题的专项治理，加大对重复信访案的调处力度；坚决打击非法信访，扭转信访过程中出现的不正确倾向。八是全力维护社会治安，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，继续开展“严打”整治斗争,维护汶村长治久安。

    （七）解放思想，全面提高政府执政能力

    要认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，进一步解放思想，转变观念，坚决摒弃“小富则安、小进则满”的思想，树立“不进则退、小进也是退”的忧患意识；努力克服怕苦畏难、等待观望的思想，树立迎难而上、锐意进取的责任意识；大力破除因循守旧、固步自封的思想，树立敢闯敢试、敢作敢为的创新意识，始终保持奋发有为的良好精神状态，按照“为民、务实、清廉”的要求，努力提高政府行政管理和服务水平，以新一轮思想大解放推动政府工作上新台阶。

    各位代表，同志们！2009年将是不平凡的一年，要成就不平凡的事业，势必要付出不平凡的努力，让我们在中共台山市委和汶村镇委的坚强领导下，以解放的思想，振奋的精神，坚胜的信念，务实的态度扎实工作，为建设富裕和谐新汶村而努力奋斗！