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　　以强化法治思维，提升城市管理与执法水平为工作目标，台山城管系统立足实际，研究推进新发展阶段法治政府建设工作，以创建促提升，以示范带发展，深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，在法治轨道上深化“放管服”改革，全力实施“八五”普法规划，深入重点对象普法教育，全面推进城市管理系统法治政府建设工作，现将2024年度法治政府建设情况工作报告如下。

　　一、学习贯彻习近平法治思想情况

　　认真组织学习《习近平so米直播全面依法治国论述摘编》等习近平法治思想，局党组召开2次法治专题讲座，分别对学法、普法、执法办案、法治政府建设等工作提出部署和具体安排，并逐项督导落实，推动习近平法治思想在台山城管系统走深走实。

　　二、落实国家工作人员学法用法工作要求情况

　　深入学习法律、法规及部门规章。一是学习宣传城市管理领域法律法规，为行政执法人员正确理解行政处罚程序内容提供帮助。学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《广东省城市绿化条例》（2023年修订）等公共法律法规，并熟练掌握城市管理系统相关专业法律法规及部门规章；二是以案践法，以案讲法。结合理论对比法院发布的代表性、权威性指导案例，进行实践研究探讨，分析各类执法事例的调查事实、收集证据、适用法规、办案程序等问题，研判可能发生的所有情形及后果；三是以每年培训60个小时为目标，积极组织行政执法岗位人员参加岗位培训。按照2024年培训要求，参加城管法制课堂培训9次，网络视频全日制学习3天，共培训342人次。

　　三、积极履行第一责任人职责

　　深入贯彻落实市委市政府so米直播法治政府建设的工作部署，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，主要领导亲自部署、督办推进法治政府建设各项工作任务，并将开展法治工作作为年终述职的重要内容。

　　（ 一）持续深化习近平法治思想学习培训，及时传达、带头学习贯彻党的二十大精神和二十届三中全会so米直播法治建设决策部署。强化提升学习宣传习近平法治思想的内在动力，带领局领导班子主动接受监督，自觉履行从严管党治党的政治责任。

　　（ 二）持续深化综合执法体制改革，扎实推进全市开展职权下放重放轻管问题专项整治工作，着力推动解决加重基层负担的突出问题，组织开展2024年台山城管系统职权下放重放轻管问题督导检查工作。

　　（三）抓好队伍建设，切实铸造新时代法治执法队伍建设。坚持城管队伍法治属性，构建符合城管综合执法工作特点的人才培养体系。克服管理困难，加强全方位执法监督，明确监督重点内容方式，指导推动完善督察工作体系。持续开展队伍作风纪律教育整顿活动，锻造一支忠诚干净担当作为的法治队伍。

　　四、提升依法全面履职能力

　　一方面，健全清单化履职机制。根据《台山市提升行政执法质量三年行动实施方案》（台府办〔2024〕1号）工作要求，结合政府权责清单标准化建设。一是做好权责清单动态调整。严格按照《广东省政务服务事项管理暂行办法》《广东省政务服务事项和权责清单工作指引》等有关规定，对本单位的行政执法事项进行全面梳理，动态调整广东省政务服务事项管理系统中的行政处罚事项目录，清理第一批行政处罚事项381项，其中365项事项有编码；二是做好权责清单事项认领。通过广东省政务服务事项管理系统（政务外网登录）完成本单位及各镇街的行政处罚权责清单事项认领，确保“应领尽领”“精准认领”，切实维护清单的时效性、规范性、权威性；三是做好行政执法事项清单。在完成本单位权责清单事项认领的基础上，形成本单位行政执法事项清单，并在单位门户网站对外公布。

　　另一方面，持续推进“放管服”改革。按照《so米直播转发江门市工程建设项目主要审批服务事项特殊程序清单（2024版）的通知》《so米直播印发江门市水电气外线工程建设项目并联审批实施方案的通知》等文件的要求，一是持续深化工程建设项目审批制度改革，全面实行工程建设项目审批事项清单管理，规范审批事项特殊程序；二是升级“水电气网”联合服务，切实提升企业群众对水电气网等公共服务事项报装的便利性、满意度和获得感，服务窗口严格按照《so米直播市政公用基础设施报装一站式服务平台上线水电气并联报装和主动服务功能的通知》等文件要求，积极引导企业群众使用公用服务电子系统等市政公用服务报装并联申报，推动市政公用基础设施报装接入服务“减跑动、减材料、一次办”；三是围绕数据交换标准3.0开展工程审批系统升级改造，持续推广应用市政类审批电子证照、园林类审批电子证照，现已完成网上应用模板。

　　五、深入推进严格规范公正文明执法

　　严格贯彻落实《广东省住房和城乡建设厅so米直播印发〈广东省全面提升城市管理执法能力和服务水平专项行动方案〉的通知》（粤建执〔2023〕117号）和《江门市全面提升城市管理执法能力和服务水平专项行动方案》（江城管通〔2023〕61号）等文件要求。

　　（一）加强对下放镇（街）执法事项实施情况的评估研判。成立专班小组对相关事项逐条进行清理，针对园林领域、给排水领域、住建领域执法事项进行再评估；对于高频、易发现、易处置的执法事项进行再挑选；对于管理覆盖面广、行政检查频率高的事项进行再梳理。截至目前，已下放的事项均属于台山市城市管理和综合执法局的行政执法权。按照上级要求，第一批已下放给台山镇街执法事项共381项，未违规新增执法事项。从台山镇街办案数量及种类来分析，镇街办理的主要使用的事项有且仅5项，占比率不到1.3%。2024年，台山镇街承办城管领域行政检查801宗、行政处罚24宗。专班检查人员现已进行初步分类，社会治理类执法事项，主要涉及市容市貌、安全生产、环境噪音等执法事项；经济类执法事项主要是住建领域执法事项；技术类执法事项主要涉及给排水、园林（古树名木等）、部分市政类执法事项。研究拟第二批调整由各镇街实施的行政职权事项目录，结合乡镇（街道）的实际情况，依法赋予镇（街）最理想、最有用、能用好的经济社会管理职权。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题。

　　（二）加强依法行政监督。推进行政执法规范化建设，全面推广应用江门粤执法“两平台”完成各类行政检查和行政案件的办理,基本实现全面使用行政执法“两平台”办案，并做好后续行政执法公示工作，提高办理行政执法案件的质量和水平。今年以来，共办理行政检查案件106宗、行政处罚案件61宗。

　　（三）杜绝越权执法。督促执法人员严格按照法律法规规章规定的执法职权开展执法活动。做到执法主体合法，事实清楚，证据完备，适用法律适当，引用条款准确，执法程序合法，均为两人以上执法人员调查取证，采用统一的行政执法文书，且调查取证真实，填写规范，处罚决定书制作规范，文书送达手续完备，罚没收款都出具财政部门统一制发的罚款收据，严格执行罚缴分离规定。全部行政处罚都是合法有效的，无一起引起行政复议或行政诉讼，暂无申请强制执行案卷。未出现因不文明执法被投诉或者违法执法情况。

　　六、存在主要问题

　　2024年法治政府建设还存在一些问题和薄弱环节，主要集中在：一是法治化营商环境有待优化。系统内部联合监管协调不足,“重审批、轻监管”现象仍存在；公平竞争审查能力有待加强，对相关工作重视不够；业务部门对综合服务窗口人员业务指导不足等；二是行政执法水平有待提高。存在滥用自由裁量权、处罚标准随意性大现象。违建执法工作不到位,甚至出现边执法边违建现象；三是对镇街综合执法指导不充分。城管系统职权事项下放后指导、协调、培训没到位,部分下放职权专业性强,镇街无法承接。四是数字政府建设需要补足动力。行政审批流程仍需优化, 上下级、部门间数据共享不足,系统对接、电子证照应用仍需加强,“一码通办” 存在堵点。五是智慧化城市管理体系不完善。配套法律法规不完善，缺少法律支撑依据，没有形成一个完整的、统一的城市管理信息平台进行统筹管理，缺乏有效城市管理模式，导致案件结构不均质量低。自智慧城管建设以来，数字城管平台案件数量增长明显，但立案案件种类多且杂，市容环卫类型偏多，案件质量整体不高，案件结构分布不均。

　　七、下一步工作计划

　　2025年，台山城管系统将巩固加强理论学习，以习近平法治思想武装头脑，进一步强化监督检查，持续优化营商环境；严格执行上级行政执法部门制定的行政裁量权基准,大力推行智慧监管、信用监管、 “双随机、一公开” 监管、 联合监管等方式, 加强对执法行为的监管；创新行政执法方式,广泛运用教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式。

　　台山市城市管理和综合执法局

　　2024年11月5日